毋庸置疑,教育是个人和国家未来发展的基石。就我国而言,想要成功实现赶超战略,步入高收入国家行列,建立和谐社会,根本在于提高我国的教育能力。然而,现行教育发展状况与所应承担的角色作用相去甚远。从教育不同层次来看,基础教育在知识传授之外的其它方面存在严重不足,同时城乡之间、区域之间教育资源配置显著失衡;职业教育严重滞后,技能型人才的培养还不能很好地适应经济社会发展的需要;高等教育与世界高等教育强国相比、与世界一流大学相比,还存在巨大的差距。
我国的教育问题与教育财政息息相关。例如教育的不公平与财政资金在教育内部不同层级、区域、城乡和校际之间的投入失衡有关;流动人口入学难与政府间事权划分有关;而教育的过度产业化、教育成本-收益不对等与没有合理划分市场与政府的边界有关。除此之外,教育财政资金的监督和约束机制始终未有效建立,预算公开、绩效评价等也没有实质性进展,这些均加剧了我国教育的“贫困”。
诚然,中国的教育不仅仅是教育财政问题,完善教育事业需要全社会的参与、反思和监督,避免集体非理性现象的出现。但是在这一过程中,作为国家治理基础和耦合效率与公平机制的财政,其作用不可替代。当前,我国教育财政改革适逢其时。2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元,占当年GDP的比例达到4.28%,如期实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中规定的4%目标,并在支出中突出“保基本、补短板、促公平”,取得了一定成效。十八大报告提出全面深化教育领域综合改革,要大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快现代职业教育体系建设和创新高校人才培养机制,指明了教育改革的方向,为破解改革僵局创造了十分有利的契机。
目前财政性教育经费投入在总量上已经取得了阶段性成果,未来教育资金的筹措要进一步拓宽渠道,借助市场机制,加强公私合作;财政性教育经费的使用应支持重点领域的教育,优化投入方向;着重提高教育财政资金的绩效,发挥资金的最大效益,在加强硬件建设的同时,更强调教师工资待遇、师资培训、农村优质教师配备等软件投入;公开教育财政预算,提高教育财政资金的透明度,接受全社会的监督,杜绝教育财政资金的挪用、占用和不当使用等现象;从财政体制上看,要进一步明确事权,优化政府间财政支出责任,营造良好的制度环境,助推教育领域的全面深化改革。
总之,教育财政改革的深化,必将有力地促进教育公平发展,破解“钱学森之问”,推动中国教育破浪前行,实现“质的飞越”。