葫芦岛市财政局

内容提要：大力发展服务业是实现全面建设小康社会的内在要求，对于优化产业结构、提高产业竞争力、扩大就业、改善人民生活，以及做大财政经济蛋糕有着十分重要的意义。本文围绕葫芦岛市服务业发展现状、存在问题及发展方向，对财政在支持服务业发展中可采取的积极措施进行了初步的探讨。

关键词：葫芦岛市  服务业  发展现状  财政政策 

一、葫芦岛市服务业发展现状

1.政策服务体系日益完善。2007年3月，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，在推进新型工业化和全面建设小康社会进程中提出加快服务业发展。为进一步提高服务业在三次产业结构中比重，使其成为国民经济的主导产业，在国家政策体系逐步健全的情况下，辽宁省和葫芦岛市也出台了一系列的政策文件。2012年，省、市政府先后出台了《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》和《葫芦岛市人民政府关于加快服务业发展若干意见的实施意见》。葫芦岛市政府从放宽市场准入条件、营造宽松发展环境、加大财税支持力度和扶持重点服务行业四个方面，发布了30条相关政策的实施意见，进一步完善了葫芦岛市政府支持服务业发展的政策服务体系。

2.经济总量稳步增长。近年来，葫芦岛市服务业经济始终保持良好的发展势头，总量持续攀升。2012年，全市服务业增加值完成290.3亿元，增长10.1%，高于GDP增幅1.1个百分点，增幅列全省第3位；服务业增加值占GDP比重达到40.4%，同比增加1.4个百分点，高于全省2.9个百分点，增幅列全省第2位；社会商品零售总额实现317.6亿元，增幅15.8%，增幅列全省第6位；服务业固定资产投资完成322.8亿元，增长60.1%，占全市比重为59%。

3.财税收入贡献加大。服务业对地方财税收入贡献日益加大。2010年、2011年，服务业地方税收占全市税收收入比重分别为54.1%、55.2%。2012年，服务业地方税收完成35.2亿元，增长34.2%，占全市比重56.1%，成为葫芦岛市公共财政收入的主力军。

4.新型业态发展迅速。经过“十一五”期间的发展，葫芦岛市生活性和生产性服务业的门类不断扩大。批零贸易、专业市场得到迅猛发展，以连山老商业区为代表的连山商业中心、以龙港文翠路商贸街和富尔沃财富街及玉皇商城为代表的新区购物中心、以兴城明代古城街等为代表展示地方特色的商业街，构建了全市的生活性服务业体系。以百大物流和市物流中心为主题的物流配送体系，以葫芦岛渤海钢管集团的钢管检测为代表的产品研发、检测以及信息服务、广告、咨询等新兴生产性服务业与农业龙头企业、农业专业合作社、农业技术协会等组织提供的农业生产性服务共同形成了遍布城乡的生产性服务体系。

二、葫芦岛市服务业发展中存在的问题

经过多年的建设，葫芦岛市服务业得到了长足发展，但与先进地区比，由于经济总量小、发展水平低，城镇化进程较慢，市场管理制度不健全，人才缺乏等原因，服务业仍属于薄弱环节，也存在许多亟待解决的问题。

1.服务业总量小、增速缓。据中国社科院财经蓝皮书显示，当前全球服务业产值比重平均已超过了60%，发达国家甚至超过了70%，而中低收入国家则达到43%的平均水平。葫芦岛市经济总量较小，2012年，虽然葫芦岛市服务业增加值增幅超过了GDP增幅，但服务业增加值总量仍然较低，列全省第13位，列沿海6市末位，有的县区服务业增加值增速还低于GDP增幅。

2.内部结构发展不平衡。从服务业增加值构成情况分析，作为为生产活动提供中间投入的生产性服务业，即现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业发展缓慢，和居民服务业等为老百姓提供终端服务的生活性服务行业相比，增长速度明显滞后，区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动并不明显。我国工业总体处于工业化中后期阶段，进入中期之后所面临的产业升级，一定离不开服务业的配套发展。例如，现代工业所必须的人员培训、金融支持和物流配送等。葫芦岛市作为重工业城市，产业升级问题也难以规避，而葫芦岛市现代服务业的发展，尤其是生产性服务业的发展是个短板，对工业的产业升级必将缺乏有力的支撑。2012年，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、公共管理和社会组织四大传统服务业增加值完成177.6亿元，占全市服务业增加值比重为61.2%，仍居主导地位；而信息传输、计算机服务和软件业等高附加值行业发展缓慢，实现增加值13.9亿元，占全市服务业增加值的比重仅为4.8%，产业层次有待提高。

3.域间产业发展不协调。2012年，葫芦岛市连山、南票、兴城、建昌、绥中两区三县的服务业增加值分别占当地GDP的25.5%、37.5%、37.7%、33.9%、33.7%，均低于全市40.4%的平均水平；而龙港区为50.6%，高于全市水平。这反映出葫芦岛市服务业发展依然薄弱，县域拥有发展服务业最重要的资源要素和市场空间，是发展服务业的主战场。但葫芦岛市县域服务业的带动作用有待进一步发挥，辐射功能还很弱，消费外流现象比较普遍，吸引城市内外消费的具有特色和影响力的服务性基地和领军的大型龙头企业发展还存在短板，服务业聚集区的建设落后于工业园区建设；公共服务平台建设和业态建设还有很长一段路要走，比较完善的中央商务区的形成也有待时日；以服务外包为主要途径的工业企业分离发展服务业仅处于起步阶段，现代服务业与新型工业化的融合互助作用有待进一步增强。

4.企业核心竞争力不强。从目前葫芦岛市现代服务业就业结构看，服务业从业人员多集中在传统型服务行业，批零业的从业人员比重在服务业中较高，对经济效率和技术创新起着关键作用的信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业所占比重仍较低，缺乏足够的复合型高端人才和高素质从业者。同时，葫芦岛市服务业缺乏龙头企业，企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力、行业内部集聚度低，企业的核心竞争力较弱，抗市场风险能力低。

5.财政支持能力较弱。受财力的影响，市以下财政对服务业的政策支持力度和保障能力较弱。多年来，葫芦岛市主要是通过争取中央、省支持服务业发展各类专项资金，用于扶持服务业发展，目前，葫芦岛市专项资金规模仅为几百万元；有关服务业用水用电价格与工业并轨等政策也没能得到有效落实。

三、葫芦岛市财政支持服务业发展的对策

服务业的发展离不开市场与政府两个方面的作用，市场机制主要是发挥资源配置的基础性作用。从国内外经验看，财政税收政策的设计与实施在很大程度上影响着服务业的发展。财政政策作为重要的政策手段，对地区服务业发展的作用主要体现在四个方面：解决公共服务行业中的“市场失灵”问题，解决服务业发展中的基础设施建设问题，缓解服务业中小企业资金不足问题，以及引导服务业结构调整和产业升级。按照“政府导向、统筹兼顾、重点突出”的基本原则，财政要加大对第三产业领域的投入，加快现代服务业的发展，支持商贸市场流通业的发展，加快城乡市场体系建设，为城乡居民提供良好的购物环境及便利条件，促进消费稳定增长，支持外贸出口，着力实现对外贸易恢复性增长。

1.完善政策体系，鼓励民营经济发展。一是规范准入标准，降低准入门槛。对于法律没有禁入的服务行业，一律允许非公有资本进入，对于允许外资进入的行业，一律允许民营资本进入。放宽市场准入条件，为民营企业注册开辟绿色通道，打破公共服务行业的行政垄断。二是平等待遇，统筹安排。服务业与一、二产业要享有同等的税收优惠。民营服务企业税费的收取与其他各类投资主体一视同仁。三是转换政府职能。政府不再直接干预企业经营活动，而通过制定规划和政策，加强市场监管来引导、调控、推进服务业发展。

2．建立专项引导资金，突出财政扶持重点。在积极争取中央、省支持服务业发展专项资金的同时，由市、县财政每年安排一定数量的服务业发展专项引导资金，并实现逐年增长，主要用于中央、省财政促进服务业发展专项资金的配套资金，以及对葫芦岛市影响力大、带动性强、示范效应明显、综合贡献突出的重点园区、重点行业、重点企业和重点项目的扶持。一是支持现代服务业集聚区和重点服务业园区建设。集聚区是推进现代服务产业集聚、加快转型升级的重要载体。按照省、市服务业集聚区的标准，根据不同类型予以奖励，推动集聚区提档升级，形成规模效益。二是支持重点服务行业发展。选择文化旅游业、金融业、现代物流业、科技信息等重点行业，对引进和新创办的企业按其财政税收贡献给予奖励或补贴，鼓励创业及成长，使其成为经济结构转型、支撑经济发展的重要力量。三是支持发展总部经济。对在葫芦岛市新设立实行总部纳税的国内外总部机构、采购中心、研发中心、物流分拨中心、海运中心等，给予补贴或奖励。四是支持公共服务平台建设。对企业建立电子商务平台或全国性大型电子商务网站在本市新设立的分支机构、物流公共信息服务平台、研发平台、公共检测平台、外贸出口基地平台建设等给予补助。五是支持重大服务业项目建设。支持公共基础设施建设，对重大服务业项目建设包括大型商品交易市场、会展中心等予以贴息或补助，提高居民享受公共服务的水平。

3.整合专项资金，扩大资金使用效益。对各级财政支持服务业发展的各类专项资金进行整合梳理，进一步明确财政支持服务业发展上的资金规模、支持原则、支持方式和支持重点，并加强监督管理，培育财政资金的引导作用。如：城区服务业发展专项资金集中用于城区引进重大项目及做出重大成就等方面，给予城区政府的奖励及项目补助；万村千乡市场工程、新网工程等专项资金，专项用于农村流通体系建设；粮食产业化发展专项资金用于支持粮食流通产业发展；外贸发展专项奖励资金用于奖励实际利用外资贡献突出的县（市）区政府。

4.落实金融政策，缓解企业融资难题。采取贴息、贷款增量奖励等方式，吸引金融机构加大对服务业的投放力度。引导金融机构积极向符合条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励金融产品创新，加大对流通企业，特别是小微流通企业的金融支持力度。要加快服务业中小企业信用体系建设，建立担保机制，增强融资能力。支持符合条件的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。

5.加快人才培养，积累人力资源。一是支持加大高层次人才引进的力度。实行与引进科技人才相同的激励政策，引进国内外优秀的服务业专业人才，建立多元化的分配激励机制。二是加强岗位职业培训和人才培养。安排财政资金支持开展多形式、多层次的职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、服务意识、竞争意识和业务水平。三是支持职业教育发展。利用职业教育的基础和优势，面向众多初、高中毕业生，有计划地在高等和中等职业学校中开设服务业紧缺专业，逐步扩大招生规模，同时加强企业与学校之间合作，建立联合培养机制，培养适应服务业发展、符合企业需求的实用型人才。