(泗阳县财政局，江苏 223700)
农村税费改革后，农民负担大幅度下降，深受广大农民欢迎。然而，农村工作却又出现三件新的难事：
一难：乡村财力缺口大，乡镇财政运行难。农村税费改革的基本内容是“三个取消，两项调整，一项改革”。然改革后却相应加大了乡镇的资金缺口。2001年农村税改后，泗阳县乡村两级资金缺口达6045万元，省政府给予泗阳农村税改转移支付补助2500万元，抵补后乡村可用财力尚缺口3545万元。近几年，该县虽经采取乡村区划调整、乡镇机构改革、教育体制改革等多种配套措施，压缩机构、精简人员、减少支出，问题仍未得以解决。2003年，省政府在原有基础上又给予泗阳追加村级经费补助539万元，但仍有资金缺口2500万元。乡村可用财力的大幅减少，对乡镇基层政权的运转、社会各项事业和乡镇经济的发展，都产生了较为严重的冲击和影响。加之近几年国家法定硬性支出、政策性增支的不断出台，离退休人员、优抚对象还要靠财政保障，财政实际支出有增无减，收支缺口仍在继续加大，乡镇财政运行更加困难。
二难：“一事一议”政策好，按照规定操作难。政策规定村民主议事要有2/3以上的村(居)民代表出席才能有效。而现在农村劳力多数在外打工，要集中有2/3以上的村民代表议事难以办到，即使召开代表大会议事，然而代表的意见各不一致，众口难调，你同意他不同意，往往是议而难决。
三难：粮食直补受欢迎，水稻面积落实难。江苏省规定粮食直补以水稻实际种植面积为依据，但在水稻栽插全部结束之前，水稻面积是动态的，很难确定实际栽插面积，同时在落实水稻面积实际操作中，县、乡、村、户之间面积落实口径不统一，存在很大差异，这必然导致乡、村和农户在粮补资金发放上的不合理，进而引发不稳定因素。
解决上述问题，需要做大量的艰苦细致的工作，但至少以下三方面的工作不容忽视：
1.深化配套改革，增加转移支付。一是进一步完善乡镇财政体制，维护基层政权稳定。按照公共财政要求，科学合理地界定乡镇事权与财权，科学确定乡镇收支基数，采取“增收分成，超支自负”的办法，实行真正意义上的“一级政府，一级财政”，充分调动乡镇政府增收节支积极性。二是继续大力推进乡镇事业机构改革，尤其是教育体制改革，调整布局，精简队伍，减人、减事、减支，减少资金缺口。三是建议上级加大对农村税改后资金缺口的转移支付力度，增加转移支付补助，以保证农村税改成果的巩固。
2.规范“一事一议”筹资制度，增强村民民主意识。首先加大政策宣传力度，让广大农民对政策能够有真正了解。其次要规范“一事一议”筹资程序，提高“一事一议”资金筹集与使用的透明度。再则是加大督查力度，及时纠正和严肃查处违规使用“一事一议”资金行为，使“一事一议”筹资逐步走上规范化、法制化轨道。至于村民议事参会人数不足的问题，可从各村组按一定比例选出村民信任且具有一定代表性的村民代表参会，以便统一意志，形成共识。
3.改革粮食直补办法，增强政策的可操作性。建议改按水稻种植面积补贴为按粮食种植面积补贴，即按农户的农业税计税面积凡种粮食的全部给予补贴，这样粮食直补资金发放的时效性和准确性都将得到切实保证，如此改革不仅可减少农业部门水稻面积落实难的问题，而且可让广大农民在自主种植的前提下都能得到应有的补贴。