辽宁省国家税务局
内容提要：依法行政是现代政治文明的重要标志，也是税收工作的生命线。本文从依法行政要树立正确的权力观、发展观和实践观，要正确处理好与发展创新、灵活处理、优化服务、程序正当的关系来阐述当前国税系统全面推进依法行政的重要性和紧迫性，并提出如何不断提高全省国税机关依法行政水平。
关键词:依法行政 依法治税 法治观念
推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级税务机关和广大税务干部必须进一步加强学习，提高认识，处理好依法行政与其他具体工作的关系，保证依法行政各项工作落到实处。
一、依法行政要树立正确的权力观、发展观和实践观
随着依法行政工作的全面推进，树立正确的法治观念，提高法治意识已成为推进依法行政工作的首要问题。
1.树立正确的权力观。规范、制约政府权力是法治理念的核心内容和关键环节。各级税务机关和广大税务干部必须正确理解和牢固树立社会主义法治理念，将规范、制约权力作为推进税务机关依法行政的主线，并将有关要求融入到征、管、查等税收执法权和人、财、物等行政管理权运行的各个环节。推行依法行政，必然要打破原有的权力配置结构和权力运行模式，这既不是人与人的问题，也不是部门与部门的问题，这是法治时代的必然。过去我们是权力与责任分离，权力与监督分离，其结果就是，有权无责，权力不受监督。国税机关具有征税权、核定权、减免权、审批权、检查权、处罚权等行政执法权力，长期以来，权力与责任不对称，制约和监督比较薄弱。因此，依法行政首先要解决权力观问题，树立正确的权力观，权力要受监督，权力要受制约，有权必有责，用权必受监督。
2.树立正确的发展观。科学发展观的一个重要内涵就是要尊重社会进步和发展的客观规律，以人为本，全面协调可持续发展。这也是税收工作的根本要求，必须以法制作保障，认真落实科学发展观。科学发展观着眼于税收事业的长远利益，以前瞻的眼光推进依法行政、提高依法行政工作质量，努力实现依法行政与依法治税良性互动，坚持正确处理好依法治税、组织收入与全面推进依法行政的关系，注重加强税收事业发展中的薄弱环节，实现发展的均衡和协调。
3.树立正确的实践观。马克思主义实践观认为实践是认识的来源，是认识发展的根本动力，是检验认识和理论正确与否的唯一标准，两者是辩证统一的关系。法治需要实践，依法行政更需要我们身体力行，依法行政重在实践，重在落实，依法行政应该是全方位的实践。坚持在实践中深化认识，提升认识，发展认识，要坚持从实践中来与到实践中去，在实践中推动税收理论发展，制度创新。我们处在社会转型的关键时期，我们就有这样的义务和责任，深入基层，深入实际，不断实践，丰富和完善依法行政工作内容，一切工作要从依法行政发展的实践出发，正确处理好各项税收工作。
二、依法行政要处理好几个关系
全国税务工作暨依法行政工作会议为今后税收工作指明了方向，面临新时期税务系统依法行政新形势和新任务，做好依法行政工作，应着重处理好以下几方面关系：
1.正确处理依法行政与发展创新的关系。弘扬与时俱进、开拓创新的精神，是一切工作保持生命力和创造力的关键因素，这也是保持依法行政工作生机和活力的源泉。要进一步强化发展创新观念，不能拘泥于既有的法律法规，大胆探索新的方法，采取新的措施，开创新的局面，跟上时代发展的步伐。税务干部要加强学习和调研，不断提升思考力和洞察力，提高业务能力和水平，积极探索和把握依法行政工作的规律性。要注重发展创新的科学性和实效性，避免为创新而创新、为发展而蛮干，使依法行政工作发展创新能够适应新需要、解决新问题、产生新成效，推动各项税收工作实现新的发展。要善于总结提炼依法行政工作中好的措施和办法，在创新中发展，在发展中创新，并在实践中不断加以完善，让创新的成果固化下来形成制度予以推广，使依法行政工作发挥更大的作用。全面推进依法行政是当前税收工作的重中之重，各级税务机关要紧紧围绕这一重点，认真的学习、研究和探索，以严谨细致的工作态度、精益求精的工作作风、尽善尽美的工作追求，高质量地完成依法行政工作任务。
2.处理好依法行政与灵活处理的关系。在坚守依法行政是税收工作生命线的同时，也要注重原则性与灵活性的结合，做到统筹兼顾、合理行政。以往实际工作中，我们更多地考虑了合法行政，对合理行政则关注不够。比如：行政裁量权是法律赋予行政机关的权力，是发挥行政机关主动性，应对多变、复杂行政管理环境必须享有的权力，但是，这并不表明行政机关可以任意裁量、随意处置。相反，行政机关在行使行政裁量权时，必须符合合理行政的要求，尊重法律精神和立法意图，平等对待、排除不相关因素干扰等。做到合理行政，要求税务机关必须梳理行政裁量权范围和事项，明确行政裁量权的适用规则和裁量基准。推行依法行政，必须兼顾法律效果和社会效果，使处理结果既有利于维护法律的权威，又有利于保障社会的长治久安。在税收执法过程中，要学会运用行政指导、行政合同、服务、疏导、教育等柔性、间接执法手段，减少矛盾和冲突。在解决行政争议过程中，要注重运用和解、调解等方式，定分止争。
3.处理好依法行政与优化服务的关系。优化服务是依法行政赋予税收工作的重要使命，依法行政必须为税收工作大局服务。依法行政必须为促进经济社会科学发展和实现税收事业自身科学发展服务，这也是税收工作的重中之重。必须为纳税人服务，树立征纳双方法律地位平等理念，依法行政是对纳税人最好的服务，通过依法行政维护纳税人权益、促进纳税遵从、构建和谐征纳关系，同时也要防止工作出现偏颇，回到从前门难进、脸难看、话难听、事难办的状态。必须为基层税务机关服务。改变对基层税务机关重监管、轻服务的工作格局，进一步加大服务力度，丰富服务内容，创新服务形式。
4.处理好依法行政与程序正当的关系。依法行政不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现。程序就是看得见的实现依法行政的方式。强化程序意识要求我们，既要认识到程序自身具有的独立价值，又要认识到程序是制约权力的机制，不能以为只要依法办事就忽视程序正当。在依法行政工作中创建必要的和有效的程序性制度机制，包括公开、参与、回避、听取意见、说明理由等制度机制。强化程序意识，不能将程序简单地等同为流程，要保持流程的衔接和顺畅，减轻基层税务机关的工作强度和纳税人的办税负担。
三、狠抓落实，确保完成依法行政工作任务
1.加强宣传学习，认真贯彻会议精神。全国税务系统依法行政工作会议是按照加强法治政府建设的要求，在新的起点上全面推进税务机关依法行政工作的一次重要会议，我们要认真学习会议精神，要求各级税务机关树立依法行政理念，做好依法行政工作，加强对系统依法行政工作的指导，抓好税务系统依法行政五年工作规划贯彻落实。通过辽宁省国税局网站、国税调研等媒体及时讲解和宣传会议精神，采取各种有效方式，了解省内各市依法行政工作开展情况。加强对各市国税局贯彻会议情况的监督检查，保证会议精神贯彻到位。
2.加强组织领导，建立健全工作机制。依法行政是一项全局性工作，各级税务机关都要建立健全党组统一领导、主要领导牵头负责、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管、全员参与的依法行政工作领导机制。省局党组要定期召开依法行政专题会议，听取工作汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题，研究部署推进依法行政的具体任务和措施，加强对推进依法行政工作的督促指导。认真开展调查研究，按照国家税务总局会议统一部署，结合辽宁国税工作实际，制定科学有效的发展规划和具体实施办法，确保各项工作落到实处。
3.加强教育培训，提高干部素质。人是依法行政的关键因素。推进税务机关依法行政必须切实提高广大税务干部的法律素质和依法行政能力，提高注重运用法律思维解决实际问题的能力，加大培训力度，按照总局确定的岗责体系，有针对性地组织依法行政教育培训工作，严格执行党组学法制度、领导干部依法行政知识轮训制度、领导干部依法行政能力考察制度，努力形成尚法、学法、守法、用法的良好氛围。要把税务干部法律知识培训作为推进依法行政的基础性工作来抓，并将依法行政知识作为各类税务干部培训的必修课程，不断增强税务干部执行力，确保依法行政各项工作扎实开展。