(盘锦市财政局，盘锦124010)
    民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入起着重要作用。加快民营经济发展，是盘锦实现产业强市的根本要求，是实施产业结构调整、培育接续产业和替代产业的必然选择，因此，发展民营经济对盘锦这样的资源型城市更具有重要的意义。
    一、民营企业发展基本情况
    党的十六大以来，盘锦市民营经济呈现良好发展势头。截至2003年底，盘锦市民营企业达到48403户，从业人员12.2万人，注册资金32.9亿元，分别比上年增长31.8%、27%、47.2%。盘锦市民营企业实现增加值66亿元，比上年增长了24.2%；上缴税金6.55亿元，比上年增长22%；盘锦市民营企业新增固定资产投资达到14.8亿元，比上年增长91.5 %。民营企业增加值占盘锦市GDP的19.7%，拉动盘锦市GDP增幅4.1个百分点。在辽宁省14个市中名列第10位，增幅高于辽宁省平均水平7.4个百分点。
    目前来看，民营经济已成为拉动盘锦市国民经济协调、快速发展的重要组成部分，民营经济在不断的发展中完成了填补市场空白、规模扩张为主要内容的量的积累阶段，正稳步迈入以全面转型和提升为主的质的提高阶段。
    1.民营企业数量不断增加，企业发展后劲很强。盘锦市民营企业已接近5万户，年销售收入500万元以上的民营企业达到150户，其中年销售收入超亿元的有20户。实现上缴税金超过千万元的企业有8户，超过500万元的企业有18户。有45户民营企业与56家大专院校和科研部门达成了技术合作意向，28户高新技术的民营企业生产高新技术产品达到100种。农业产业化的龙头民营企业达30个，实现营业收入6.01亿元，带动3.46万农户直接参与生产和经营。此外，盘锦市民营经济基础园区发展较快，初具规模的各类园区已达10个以上，其中省级示范园区有1个。
    2.以产业结构调整为主线，四大接续产业生产基地建设步伐加快。盘锦市民营经济在石油化工和沥青润滑油生产基地、塑料和新型建材生产基地、农产品深加工生产基地、新特药生产基地四大接续产业生产基地建设占有相当比重。例如，在农产品深加工产业基地建设中，民营企业以粮食、畜禽、乳品和水产品精深加工业为重点，进一步做大做强企业，增强市场竞争能力，提高附加值，扩大农村就业和农民增收；在新特药生产基地建设中，以生物制药和新特药为主依托天龙、兴海和恒昌隆等医药骨干企业，注重技术引进和合资合作，进一步扩大生产规模和生产能力，做大做强了医药龙头企业。
    3.以项目建设为核心，不断提高民营企业整体素质。盘锦市各级政府和相关部门把项目建设作为民营企业发展之基、就业之本、财税之源，全面构筑民营企业增长新优势。对117个重点项目立项、评估、论证、实施实行全面跟踪和服务。同时完善重点项目推进激励机制，明确责任目标，实行领导干部包扶责任制。积极帮助企业协调落实好相关扶持政策，对重点项目和企业进行了政策倾斜。并通过项目建设，全面推进民营企业优化升级，提高企业整体素质。2004年以来，盘锦市民营企业项目建设进展顺利。截至目前，盘锦市民营企业投资千万元重点新开工项目14项，续建项目中在建项目28项，正在推进的重点项目14项，已建成投产的重点项目23项，完成投资5.1亿元，有17项重点项目列入了《2004年辽宁省企业技术创新重点项目计划》。盘锦市有5家民营企业与院校建立了技术合作关系，又有5家企业通过了ISO9001质量管理体系认证，有7家企业正在开展贯彻或认证工作。预计到2004年年末，通过各种认证的民营企业累计将达到45家。
    4.以招商引资为突破口，全面提高对外开放水平。盘锦市上下始终坚持以开放促改革、促调整、促发展。一是以项目为核心，向国内外进行全面招商。截至2003年底，盘锦市民营企业共签定招商引资合同84项，其中外商独资3项，合资合作7项，国内合作74项，合同总金额达10.98亿元，现已实际利用域外资金2.25亿元，引进外资423.69万美元。二是以园区为载体，加快开发区和各类经济园区建设步伐，创造良好的经商环境和政策环境，提高吸引外资能力。截至目前，盘锦市民营经济工业园区已有10个，入园企业达325家，就业人数达1.08万人，实现营业收入15.95亿元，利税2.89亿元，上缴税金9,262万元。三是对村招商工作加强领导，进一步完善招商引资责任制，明确了工作目标。
    二、民营企业发展中存在的突出问题
    虽然盘锦市民营企业近几年发展较快，但总体上看还处于低层次发展阶段，同国内和省内先进地区相比，总量、速度、规模、水平差距都十分明显。发展中存在的问题还很多，主要有以下几个方面：
    (一)企业自身发展问题
    1.形成的经济总量小。2003年盘锦市民营企业实现增加值约66亿元，仅占盘锦市GDP的20%左右，远远低于全国和辽宁省的水平，更无法与辽宁省内的营口、辽阳、鞍山等城市相比。民营企业还没有在经济发展中起主力军的作用，这也是盘锦市区域经济增长缺乏活力的重要原因之一。
    2.企业规模小，影响力差，产业分布不合理。目前，盘锦市4万多户民营企业中，注册资金在1000万元以上的仅46户，注册资金在100万元以上的民营企业只有552户，民营企业集团不足20户。盘锦市没有一个国内知名的民营企业，对外扩张能力和影响都很小。而且，盘锦市民营企业主要分布在流通和一般服务领域，而生产型企业，特别是工业企业相对较少，只占民营企业的37.5%。
    3.企业人才匮乏。民营企业多属于家族企业，管理方式落后，企业起点不高，整体素质偏低，缺乏懂经营、会管理、通现代市场营销策略的人才。另外，非公有制企业使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一、技术开发和创新能力十分有限，致使民营企业发展缓慢。
    4.企业发展资金短缺。企业存在经营业绩、信用状况不佳及其财务管理不规范问题，是民营企业融资难的深层次原因。在民营企业的信贷需求中，成熟型民营企业正常的信贷需求，基本上都能满足。但一些存在放任自流、缺乏行业规范和信息服务、法人治理结构不完善的民营企业很难从银行得到贷款。资金短缺已经成为影响民营企业发展的一个重要因素。
    5.民营企业缺乏科学管理手段。在推进公司化战略过程中，往往具有一流的战略，三流的实施能力。一些民营企业管理中的一个突出问题就是组织内部往往缺少详细的职务分工和职务分析体系，新聘的员工对自己的责权搞不清楚。城市抽样调查显示，有70%左右的民营企业家竟然不懂财务报表，90%以上的民营企业主不懂外语和计算机，大多数企业主甚至不看书、不看报，更别提钻研管理理论和知识更新了。
    (二)外部环境问题
    1.政策落实不到位。几年来，为鼓励和支持民营经济发展，中央、辽宁省、盘锦市出台了不少政策，但从调研情况看，普遍存在政策落实难和落实不到位的现象。
    2.管理服务体制不顺，职能交叉，多头管理。目前盘锦市对民营经济的管理仍按所有制性质、隶属关系、企业类型等分属不同部门管理。计划委员会、经贸委、乡镇企业局、工商联、工商局对民营企业分别有不同的管理职能，而它们由于体制、机制、配套服务措施等原因对民营经济发展的促进作用十分有限。
    3.企业扶持资金分散。盘锦市支持企业发展的各种资金不少，但由于单项资金受使用范围所限，且支持面过于分散，因而所起的作用并不明显。
    4.没有建立完善的社会化服务体系和市场体系，技术支持力度不够。民营企业的社会化服务体系尚未形成，表现在缺少现代化的信息咨询服务，信息来源渠道狭窄，无法及时准确地获得市场信息；技术支持力度不够，现阶段由于大部分民营企业规模小，研究和开发能力较弱，因此，能否从社会获得技术支持至关重要。
    (三)思想观念上的问题
    盘锦市是依油而兴的石油化工城市，素有辽宁“南大荒”之称，工业基础薄弱，长期靠土地生存的人们冲破不了小农经济思想的传统观念束缚，缺乏投身于大工业的勇气和信心。这是盘锦经济发展的最大障碍之一，也是影响盘锦市民营企业进一步发展的深层次原因。2003年末，盘锦市金融机构存贷款差额为165.5个亿，居民储蓄存款超过319.7亿元，说明很多社会闲散资金没有转化为资本，反映出人们缺乏投资的意识。
    三、加快民营经济发展的对策建议
    1.从改革体制入手，营造公开、公平的经济发展环境。在市场经济条件下，各种所有制经济组织都是平等的主体。政府应在市场准入、税收、融资、资源配置、社会保障等诸多方面给予非公有制企业的国民待遇，使非公有制经济拥有与其他经济成分同样的市场环境。
    2.组建民营经济发展专门机构。民营经济已经成为推动经济和社会发展的重要力量，而且必将发挥越来越大的作用。加强对民营经济的管理和服务，是大势所趋。可以某个经济主管部门为基础，从现有民营经济管理部门抽调高素质人员，组建民营经济发展专门机构，负责盘锦市民营经济的管理与服务。
    3.财政扶持资金统一管理，集中捆绑使用。支持企业发展的财政资金要根据实际需要，部分集中使用。重点扶持有潜力、市场前景广阔、经营管理规范、有能力做强做大的民营企业，体现财政扶持资金的作用和效果。也可以把财政专项资金进行有效整合，制定统一的监管办法，每年进行一次绩效考核，使财政资金发挥最大的经济和社会效益。
    4.政府要为民营企业融资保驾护航。政府要利用行政手段为民营企业融资工作进行积极干预：一是建立健全融资方面的法律法规，加大执法力度。二是政府搭台牵线解决融资难问题。举办金融产品展示会，为银企双方、证企双方、保企双方搭建一个交流互动、业务洽谈的平台，给民营企业展示自身形象和最新的金融产品及服务的机会。
    5.进一步解放思想、更新观念。一是摒弃“小富即安”思想，抓住新的发展机遇。充分利用国家为民营经济创造的政策资源，改变小农经济思想，力求自身的发展。二是转变家族经营理念，树立新的人才观。非公有制经济要发展，必须逐步推选现代化管理模式，要以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，用优厚的待遇吸纳一些高级管理人才到非公有制企业来发展。三是加快完善社会化服务体系，帮助民营企业朝着现代化企业方向迈进。扶持、引进专业的服务机构，完善相应的配套服务，健全民营企业服务体系，帮助民营企业朝着现代化企业方向迈进。四是树立可持续发展的观念。科学发展观还包含要实现可持续发展这一原则，它与以人为本的理念并行不悖，只有以满足广大人民群众的需要为己任，以经济社会的协调发展为目标，民营企业才会有长远的发展。