陈世杰、周利光、谭明达/内蒙古自治区财政科学研究中心；梁斌/内蒙古大学

内容提要：为了客观评估内蒙古财政经济增长潜力，准确判断“十三五”时期发展环境及趋势，本文对内蒙古“十三五”期间的财政收入进行了预测。基于内蒙古的特殊经济特征，考虑煤炭价格因素，利用ARIMA模型预测得到“十三五”时期财政收入年均增速为6.61%。同时本文对“克强指数”与内蒙古经济的关系进行了分析，通过对比得出，内蒙古经济与克强指数的关系并不显著，而与煤炭价格有极显著相关关系。因此，对内蒙古财政经济的研判，克强指数并不是一个合适的测量变量，应更多注重资源产品价格周期波动的影响。

关键词：内蒙古  财政收入  煤炭价格  克强指数

    一、引言

2015年全球经济仍处于缓慢、脆弱的复苏之中，经济引擎的频繁异动、局部经济波动的不断加剧、各国刺激政策的不同步及其潜在的负面影响、地缘政治对经济的持续冲击，这一切都使全球经济复苏进程面临极大不确定性，并呈现极度不均衡性，世界经济格局仍在酝酿着结构性演变。我国经济发展步入新常态，国内物价涨幅低位徘徊，出现轻微通货紧缩；全国劳动力适龄人口比例下降，重点群体就业形势依然严峻。内蒙古同全国一样也面临着经济持续下行、财政收入增长乏力、刚性支出不断加大以及化解地方政府性债务等多重压力。内蒙古作为能源大省，受经济下行和主要产品价格持续下降影响，能源行业增速大幅下滑，房地产行业下滑严重，导致内蒙古财政收入增长压力巨大，产能过剩行业再就业需要重点关注。同时内蒙古部分地区政府负有偿还责任的债务率、偿还率较高，存在偿债风险。

回顾内蒙古的财税发展，1994年我国进行分税制改革，导致1994年内蒙古财政收入为35%的负增长。2000年以来，内蒙古国民经济呈现出强劲、持续、快速的增长势头, 地区经济持续升温，由此带来财政收入规模不断扩大,2000年-2014年期间内蒙古财政收入增速平均23.2%。“十二五”期间，随着次贷危机的影响以及煤炭价格的快速回落，内蒙古的财政收入增速也逐渐放缓，内蒙古财政收入的年均增速为12.9%，2015年的一般公共预算收入增速降为6.5%。

综上，“十三五”期间内蒙古财政经济面临多重压力，如何顺应国内外发展环境新变化，实现内蒙古经济持续健康发展和社会和谐稳定，合理确定财政收支目标，需要在客观评估内蒙古经济增长潜力的基础上，准确判断“十三五”时期发展环境及趋势，科学研判经济形势和财政收支状况。目前关于内蒙古财政收支的文献，大部分是研究财政支出与经济增长的关系^[1-3]，关于内蒙古的财政收入相关的定量研究较少^[4-6]，因此本文采用自回归积分滑动平均模型（ARIMA）方法，对“十三五”期间的内蒙古财政收入进行了预测研判，以期为决策提供科学依据。

    二、利用煤炭价格预测财政收入

为了估计“十三五”期间内蒙古财政收入本文采用了目前较为流行的时间序列预测方法，自回归积分滑动平均模型(Autoregressive Integrated Moving Average Model,简记ARIMA)，该模型将预测对象随时间推移而形成的数据序列视为一个随机序列，用一定的数学模型来近似描述这个序列，模型一旦被识别后就可以从时间序列的过去值及现在值来预测未来值。内蒙古作为资源型地区，煤炭及相关产业是内蒙古经济的支柱产业，因此，本文第一步将主要考虑煤炭价格因素，验证其与内蒙古GDP增长之间的相关关系是否显著；第二步，通过预测的煤炭价格预测“十三五”时期内蒙古GDP增长率，进而通过GDP增长率的预测结果预测出“十三五”时期的财政收入。

（一）实证检验

首先采用ARIMA模型，利用2005年-2015年的季度数据，仅仅利用地区GDP数据的滞后项对地区GDP进行预测，结果如表1第1列所示。而后，引入煤炭价格对内蒙古GDP进行预测。内蒙古目前的煤炭产量占全国的60%以上，2014年的内蒙古煤炭产量9.08亿吨。随着煤炭价格周期上涨，以及煤炭开采的不断扩大，内蒙古从2002年到2010年创造了连续8年全国GDP增速第一。但是当煤炭价格下跌后，内蒙古经济增长也迅速回落。因此直观而言，预测内蒙古地区经济增长时，必须考虑煤炭价格。表1第2列的回归结果显示，煤炭价格变化率的系数在1%的水平上显著为正，表明煤炭价格的周期变化对于内蒙古GDP的影响显著。

表1  利用煤炭价格预测地区经济增长

确定了煤炭价格与内蒙古地区经济增长的显著相关关系后，本文利用经济增长的时间序列数据预测财政收入的增长率。对煤炭价格未来走势进行预测的结果显示煤炭价格仍然保持下行趋势，平均为每年下跌5%。使用预测的煤炭价格对地区财政收入增长率的预测结果见表2。从表2的预测结果可以看出，假定财政收入与地区经济之间的关系稳定，则“十三五”期间，内蒙古财政收入平均增速为6.61%。预测出的财政收入呈现出平稳下降趋势，从2015年的6.97%下降到2020年的6.46%，下降了1.48个百分点，2015到十三五期间财政收入年均增长6.61%。

表2  利用煤炭价格预测内蒙古财政收入增速

基于煤炭价格预测的财政收入增速，符合目前国际和国内形势：

首先，国际经验研究结果显示，能源消费峰值出现的三个基本条件为：一是人均GDP大致范围在5000至7000美元；二是城镇化率达到50%至60%；三是第三产业比重超过50%。目前这些条件我国目前均已经达到，当能源消费需求见顶之后，去产能之路就变得特别漫长。产能长期过剩下，每当价格出现上涨闲置产能就会投入使用，供应量就会增加，供需再度失衡，价格下跌；当价格持续下跌，企业停产，价格又止跌。在相当长的时间里，价格也只能在一个相对稳定的区间内运行。

其次，在过去四年里，中国的区域发电结构也发生了重大变化，山西、内蒙古、山东、新疆发电装机有了大幅增长，尤其是在煤价不断下跌的背景下，主要发电大省努力由输煤向输电转变。另一方面，江苏等省份未来几年负荷很难有大幅度提高，即便夏季和冬季的用煤高峰，日耗也不会有前几年那样大幅波动。另外，新疆的特高压向成渝地区输电将会推动水电向江浙一带挤压，内蒙古的两条特高压线路在2017年完工后，北方多余发电量有可能进一步向南接力，形成东部地区用电消耗下降。输电结构的变化导致煤炭运输结构也发生了变化。进入2015年，四大煤炭输入省份中，山东动力煤净调入增长，江苏、广东净调入减少，河北自2014年净调入增长后，2015年未发生大的变化。全国煤炭运输整体呈现本地消耗和运输距离缩短的特征。

再次，铁路运力出现过剩，运费面临下调压力。2014年至2016年，蒙冀铁路和晋中南铁路陆续发挥作用，预计新增运力4亿吨。蒙冀铁路计划于2016年全线贯通，为运力2亿吨的重载铁路。建成后蒙煤不需通过山西即可到达港口，曹妃甸二期设计时为蒙煤预留空间。晋中南铁路于2014年底贯通，为运力2亿吨重载铁路。2015年一度被并为优化线路。煤炭作为低级能源产品，运费在其价格中占有的比重较高，铁路运力过剩将带来煤炭价格的持续下行压力。

（二）误差及结果分析

根据煤炭价格和ARIMA方法预测“十三五”期间的内蒙古地方财政收入年增长率为 6.61%。预测误差精度指标MAPE为0.83%，而MSE为0.64%，说明预测的结论准确度和可信度较高。为进一步检验预测的精度，本文利用2015年内蒙古的实际财政预算总收入与两种预测结果计算相对百分比误差进行预测精度检验，经过计算2015年预测相对百分比误差为3.31%，小于5%（相对百分比误差在10%以内符合预测精度的最低标准），所以预测结果均较为合理。

表3  利用煤炭价格预测内蒙古财政收入增速

进入到2015年，受经济增速下滑以及行业产能过剩的影响，内蒙古的煤炭价格进一步下滑，内蒙古有一半煤矿处于停产或半停产状态。因此煤炭价格对于内蒙古地区经济增长有着不可忽视的作用。从本部分的分析可以看出，煤炭价格与内蒙古经济高度相关，而煤炭作为大宗商品受到全球周期的影响。但另一方面，也看到如果煤炭价格继续下跌，国内煤矿价格已经接近了生产成本，因此下跌空间有限，本文对煤炭价格进行了情景分析，假设煤炭价格保持现在价格不变的情况下，财政收入增长为6.8%；而在煤炭价格每年下跌20%的极端波动下，财政收入增长5.8%，即内蒙古经济虽然受到煤炭价格的影响，但内蒙古经济并不会和煤炭价格完全同步。

三、利用“克强指数”方法预测财政收入

“克强指数”(Li keqiang index)，是英国著名政经杂志《经济学人》在2010年推出的用于评估中国GDP增长量的指标，源于李克强总理2007年任职辽宁省委书记时，喜欢通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量三个指标分析当时辽宁省经济状况。该指数是三种经济指标：工业用电量新增、铁路货运量新增和银行中长期贷款新增的结合。自推出后，受到花旗银行在内的众多国际机构认可。本文拟研究“克强指数”与内蒙古经济的关系，假设内蒙古GDP与财政收入长期弹性稳定的情况下，预测内蒙古财政收入增速。

表4  克强指数与内蒙古地区经济相关关系检验

在ARIMA模型中引入“克强指数”。如表4第1列所示，克强指数中仅贷款指数与地区GDP增长有显著的相关关系。如表4第2列所示，当加入煤炭价格后克强指数中唯一的相关关系消失，而煤炭价格则在1%水平上与地区GDP增长显著相关。因此本部分的结论说明，考虑了煤炭价格因素后，克强指数与内蒙古经济增速并无显著关系。

首先，内蒙古是煤炭输出大省，因此内蒙古的铁路货运量并未反映出内蒙古真实的问题，主要是“过路经济”，即内蒙古经济仍然是以资源生产为主，是简单的煤炭输出大省，并没有实现资源的就地转化，因此铁路货运量并未实际反映内蒙古的工业生产能力，同时以资源生产为主的经济特征导致内蒙古的经济受资源生产的影响，更多地受到资源价格波动的影响。

另外，克强指数的提出背景是2007年克强总理在辽宁工作时，而辽宁经济原本就比其他省份更加依赖重工业。以铁路货运量为例，针对内蒙古经济，铁路货运更多的是煤炭的运输，内蒙古的煤炭运量占铁路货运量比重均在60%左右，煤炭作为资源产业并不是重工业而且经济带动作用不强，因此铁路货运量并不像其他省一样直接反映经济状况。另外铁路货运量体现出来的是内蒙古煤炭产量，虽然产量会受到煤炭价格的影响，但是并未全面反映内蒙的经济总量，从本文的分析中也可以看到，考虑了煤炭价格后铁路货运量与内蒙古经济没有显著的相关关系。针对内蒙古，公开可获取的耗电量指标为内蒙古自治区年度数据中的耗电量（电力消费量），针对内蒙古的耗电量指标而言，内蒙古煤炭就地转化为发电量占煤炭生产的近50%，然后通过电网输送到区外，具有典型“过路经济”特点，从而使得耗电量并不一定能够反映内蒙古整个经济体的状况。

四、结论

为了评估内蒙古经济增长潜力，准确判断“十三五”时期发展环境及趋势，科学研判经济形势和财政收支状况，运用不同方式对全区财政收入进行预测，正确把握内蒙古经济的发展方向，全方位了解内蒙古“十三五”期间经济动向。本文首先考虑了煤炭价格的因素，确定煤炭价格与内蒙古地区GDP关系后，然后利用ARIMA模型预测GDP，进而预测得到财政收入增速为6.61%。为验证本文选择煤炭价格进行预测的合理性，本文进一步分析了克强指数与内蒙古经济的相关关系，结果表明内蒙古经济与克强指数的关系并不显著，而与煤炭价格有极显著相关关系。基于内蒙古特殊的经济特征，克强指数对于内蒙古经济并不是一个特别好的测量变量，内蒙古经济更多的受到资源产品价格周期波动的影响。因此，预测内蒙古财政收入应重点关注利用煤炭价格的估计。

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