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张季/房地产调控:当前打压与长远调节须并行
时间:2011/3/31 8:50:32    来源:地方财政研究2011年2期      作者:佚名

 

    近年来,我国房地产业作为支柱产业之一,与国民经济诸多产业关联紧密,在经济发展和城市化建设过程中发挥了重要作用。但是,房地产市场价格呈阶梯状上涨,远远超出了居民购房能力,过高的房价收入比催生了大批“房奴”,一定程度上限制了居民消费增长,凸显了贫富差距,成为经济可持续发展的隐患和社会矛盾的焦点。
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    从供给和需求来看,我国高房价的原因:一是房地产市场的垄断性供给和结构失衡,主要表现为政府对土地供应的垄断、房地产开发商囤地、央企进入房地产市场炒地、“土地财政”以及保障性住房供应不足等;二是需求市场的过度投机和刚性增长,主要表现为投机性需求比重过大、流动性泛滥、空置率较高以及城市人口激增等。其中,房地产的供给失衡和过度投机,是造成房地产市场混乱的根源,致使房价虚高、房地产泡沫化明显。

    2009年底以来,针对高房价的状况及其巨大危害,我国相继出台了一系列房地产调控政策,是有史以来最严格的房地产调控,猛药连下彰显了中央政府遏制房价上涨的决心。从2010年房价走势来看,调控政策并未取得显著成效,全国商品房成交金额和70个大中城市房屋销售价格出现“量价齐涨”的现象。为此,今年刚开始我国又实施了“国八条”和选择在重庆、上海两市实施房产税试点的“房地产新政”,延续、补充、创新和完善了2010年的房地产调控政策,如进一步加强了地方政府责任,二套房首付比例由50%提高至60%,限购令覆盖范围大幅扩大,对供地提出新要求,土地招标方式作出调整,等等。

    随着房地产新政的出台,房地产过热与政府宏观调控孰强孰弱?新政究竟能达到怎样的效果?房价是继续升温还是受到遏制?这都有赖于选择一条符合我国国情的房地产调控之路,并从上到下切实有效执行。房地产业具有商品性和社会性共存的特性,决定了其价格调控既要遵循市场规律,也需要政府的行政手段。因此,面对当前房价畸高的困局,必须要行政指令和市场手段相结合,当前打压和长远调节并行,以推动房地产业规范、健康、有序发展。一是要贯彻落实房屋限购令政策,有效遏止房地产投机和过度投资,使房价尽快回归理性。二是在试点基础上逐步推开和完善房产税制度,增加投机人持房成本,解决“土地财政”的弊端,搭建地方税支柱财源框架,有效调节房价和贫富差距。三是完善金融等政策体系,进一步加强购房信贷监管,规范房地产市场的资金供给,降低流动性,防范和控制金融风险。四是通过规范土地管理,稳定土地供应和促进土地综合开发利用,保障商品房市场供给和需求的平衡,逐步取消限价房和经济适用房,构建以公租房、廉租房等为主的住房保障体系,实现房地产市场的多层次有效供给。同时,追根溯源,从长远着手,还要逐步构建房价随经济增长正常波动的机制,回归市场配置资源、供求影响价格的规律本源,彻底消除房地产过热的隐忧。

 

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