上海金融学院

相对于西方成熟市场经济体而言，我国的政府采购制度建设起步晚，但发展却十分迅速、成效显著，同时，政府采购中的问题也很多。尤其在面临加入WTO《政府采购协议》的紧迫性、促进民族产业的必要性和提振国内需求的迫切性等因素的共同约束下，针对我国的政府采购制度建设，总结成效、分析问题、探讨方向均具有十分重要的意义。

就我国政府采购制度建设的成效而言，主要体现在以下几个方面：一是政府采购制度的框架已基本形成。经过10年来的探索与发展，我国政府采购制度已基本形成以《政府采购法》为基础、以其它的法律、规章和办法为补充的框架体系，它们分别从不同的层面或角度对政府采购的范围、管理机构、采购模式、采购预算编制、采购方式、招投标、采购合同签订、采购资金拨付及监督、采购信息管理、采购运行程序等有关问题做出了明确的规定，使我国政府采购活动能够做到有法可依、有章可循。二是政府采购规模与范围不断扩大。政府采购规模由最初1998年的31亿元增加到2009的7413.2亿元，平均每年递增64.5%；政府采购支出占财政支出的比重也由1998年的0.29%上升到2009年的9.72%。同时，政府采购范围也随之扩大。如果将2009年的货物类采购与2001年对比，货物类采购已由2001年的主要集中于计算机、小汽车、复印机等一些大宗通用产品拓宽到2009年的专用产品、新型材料、节能和节水产品等更多门类的产品。三是政府采购功能进一步得到拓展。我国政府采购功能已由建设之初的强调提高政府采购资金使用效益和促进廉政建设发展到一个具有多重目标的综合功能体系。这一功能体系包括调控功能、效率功能、协调功能和规范功能，涉及经济、社会和政治等三个层面，每一层面又有着不同的政府采购功能的实现形式。四是采购方式多样化，集中采购和公开招标采购已成为政府采购的主要形式。在我国政府采购初创阶段，采购方式大多比较简单。随着我国政府采购规模的扩大以及政府采购法规体系的日益完善，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式被广泛使用，特别是集中性的公开招标正成为主要的采购方式。以2009年为例，公开招标采购占采购总规模的75.2%，集中采购机构采购占全部采购的48.1%。 QQ黑客网,免费qq刷钻软件,QQ空间相册密码破解，qq非主流 QQ黑客基地，盗QQ qq游戏网，刷qq游戏欢乐豆教程，免费刷QQ游戏欢乐豆

在看到我国政府采购制度建设成效的同时，也应清醒认识到政府采购实践中的诸多问题，主要表现在：仍然存在无预算或超预算采购、采购周期长、采购程序繁琐、部分采购产品价高质差、产品缺乏个性、采购中地方（行业）保护、售后服务差、采购中的串谋与勾结，等等。

总结成绩、分析问题，目的在于明确今后我国政府采购制度建设的着力点，具体而言则主要包括以下几个方面：一是进一步完善我国《政府采购法》，在广泛征求意见的基础上，尽快出台政府采购法实施条例，健全政府采购的法规体系；二是科学协调政府采购的各项功能、优化政府采购的制度效果，避免用一维的标准来权衡政府采购的效果；三是准确认识政府采购风险、构建政府采购的风险预警系统；四是应对WTO《政府采购协议》，探讨利用政府采购促进民族经济发展的新举措。