滦县财政局

内容提要：推行政府采购，其目的不仅是为了提高财政资金的使用效益，也为了充分发挥财政资金的宏观调控作用，维护国家和社会的公共利益。然而长期以来，人们往往片面地用节支率来衡量政府采购效益，给政府采购健康发展造成了羁绊。本文首先分析了采购节支率的含义，然后就怎样正确看待节支率与政府采购的关系进行了分析，并提出了促进政府采购健康发展的建议。

关键词：政府采购  节支率  采购效益

一直以来，“某地实现政府采购规模147.59亿元，比前年增长46%，节约资金19.96亿元，节支率为11.9%；某市政府采购中心通过公开招标，节约资金近3万元，节支率达12%以上；某博物馆安保设备采购节支率达14.26％”等类似新闻会经常出现在各新闻媒体上。可见，节支率已经成为评价政府采购效益的一把标尺，成为人们了解、评价政府采购业绩的最直观指标之一。那么，什么是政府采购节支率呢？要了解这个问题，我们先看看什么是政府采购。政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门购买物资、工程或者服务的行为。与其他采购活动相比，它有五个主要特征：第一，财政支出方式的市场化。第二，不以赢利为目的。第三，具有较强的政策性。第四，公开透明，并以竞争的方式作为实现采购目的的主要手段。第五，受到法律的严格限制。从政府采购的定义和特征不难看出，采购节支率是反映政府采购工作效益的重要指标之一，笼统地说，就是节省财政采购资金的比例。但它只是评价采购业绩的多个要素之一，而并非唯一标准。

一、片面追求采购节支率的危害

目前，受简单的数字化比较惯性思维影响，如果某地区的政府采购节支率逐年降低，人们很可能会否定当年的政府采购工作。那么，是不是采购节支率下降了，政府采购就没有发挥好综合效益呢？事实并非如此。

以河北省滦县为例，该县从2001年开始实施政府采购工作。实施伊始，坚持高站位、求实效，始终以创新机制、强化管理为重点，积极推进政府采购工作的制度化、规范化和高效化建设，取得了较好的经济效益和社会效益。到2007年，该县通过政府采购节约财政资金1312万元，比2001年多节约1200万元，节支率达13.1%。同时，通过扩大采购范围，该县在2007年正式将工程项目纳入政府采购。到2008年，该县通过招标代理招标完成的职校迁建实训车间1号、2号项目工程、卫校宿舍楼工程、茨榆坨工业园区排污工程、职校迁建工程、滦县二中图书楼工程等均取得了圆满成功，资金节约率达14%，使有限的资金用在了刀刃上。2009年，该县完成政府采购预算1.78亿元，节约资金2100万元，节支率12％。与2007、2008年相比，该县2009年的节支率分别下降了1.1和2个百分点。而2009年政府采购的社会效益却并不比前两年差。通过政府采购，该县在2009年完成了老城区改造，绿化亮化、小山垃圾填埋场、污水处理厂、东水西引等碧水蓝天工程，建成廉租房216套，确保了城乡面貌“三年大变样”各项工作顺利开展，切实改善了城乡面貌，实现了经济效益和社会效益的双提升。可见，我们评价政府采购的效益，不能片面地追求采购节支率的逐年递增。

试想，如果片面追求资金节支率、追求资金节约规模的最大化，追求百分比的逐年增长，最终必将人为地走入“数字陷阱”，使政府采购监管部门和操作部门也不得不迎合这种不合理评价指标，对各采购人上报的明显高于政府采购实际成交价格的采购预算或采购计划资金予以默认。而且，随着我国经济社会的不断进步和政府采购工作的深入开展以及采购的规模、范围的不断扩大，再过几年，政府采购节支率会达到50%以上甚至更高，这显然与政府采购的客观要求不符，而且影响预算编制的科学性和采购预算的权威性，对政府采购工作危害很大，我们必须引起高度重视。

二、正确看待节支率与政府采购的关系

1.节支率是采购指标考核的要素之一。推行政府采购的目的不单单是为了提高财政资金的使用效益，还要充分发挥对财政资金的宏观调控作用，维护国家和社会的公共利益。而政府采购节支率受多方因素影响，其高低会因参比对象、采购内容、采购方式等不同而各异，实际工作中，有的采购项目节支率达到20%左右，有的项目节支率还不到10%。因此，节支率只是采购考核指标之一，不能单纯地以节支率来片面地评价采购工作的业绩。

2.绿色采购与节支率并不矛盾。我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括节约能源、保护环境等。为了发挥政府机构节能节水、保护环境的表率作用，促进循环经济发展和可持续发展，国务院有关部门先后印发了《节能产品政府采购实施意见》及节能产品政府采购清单，出台了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》及环境标志产品政府采购清单。如果单单是为了节约财政资金，为提高节支率而采购产品，盲目采购不符合节能环保类型的产品，显然与政府采购法相违背，与我们所倡导的可持续发展相背离；如果在价格、服务、技术各项指标都相同的情况下，优先采购绿色节能产品，不仅可以发挥政府采购支持节能减排的导向作用，还能达到采购节支的效果，提高采购综合效益。

3.国货采购是提高节支率的保证。《政府采购法》第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。另外，2009年，国家发改委等九部委联合下发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，也明确提出要支持国货采购。但是，由于制度、国货本身、以及采购人员等多方面因素的影响，现实采购过程中很难完全采购国货，这在一定程度上影响了采购节支率。然而，有竞争才有节支，当一个产品只有进口品牌可供选择时，价格会高到难以接受的地步。一旦有任何自主品牌参与采购项目，进口产品就会为了竞争而降价。从这个意义上讲，即使国货并没有被政府选用，也在为政府节支做贡献。

三、促进政府采购健康发展的几点建议

1.坚持绿色采购。在采购产品时努力做到节支与绿色采购有机结合。一方面，进一步制定和完善法律法规和政策措施。以可持续发展原则为指导，在现有法律政策的框架下，进一步修订和颁布适合我国国情的政府绿色采购法律和政策措施，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单进行细化和完善，为促进推行政府绿色采购提供强有力的法律制度保障。另一方面，进一步完善绿色采购标准。要尽快制定各类绿色产品的绿色环保标准；加快行业内绿色标准的推广工作；加快对绿色产品的“环境标准的认证”步伐，在采购过程中，如果价格、服务、技术各项指标都相同的情况下，优先采购绿色节能产品，使绿色产品生产企业有章可循，有规可矩，为绿色产品和绿色产业的发展提供一个良好的发展环境。

2.支持国货采购。支持国货是政府采购重要的政策功能，有利于自主品牌与国外品牌、国内供应商与国外供应商进行平等竞争，从而最大限度地节约财政资金，提高采购综合效益。一是牢固树立支持国货、保护国货、使用国货、采购国货的意识，以积极的态度支持国货采购。二是尽快出台相关政府采购细则，将鼓励购买国货的内容列入其中，保护国货在政府采购中占据应有的比例，以完善现行法律体系，加大对国货和民族产业的保护力度。三是要加大执行和监督力度。要严格制定国货采购预算、加强采购环节的督促检查，严格采购验收环节，完善投诉机制，使国货采购真正落到实处。

3.完善评价机制。一方面，加强采购预算审核，在把握总体采购规模，了解市场行情，细化政府采购预算编制，合理审核各部门上报的政府采购计划上下功夫，挤干政府采购计划中的“水分”，树立预算制度的权威。另一方面，强化采购监管。发挥财政预算和支付制度作用，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，提高监督的及时性和有效性。推行政府采购项目绩效审计，看是否合理使用了财政资金，是否向社会、向公众提供了令人满意的优质服务和公共产品，对财政资金的节约必须建立在提供品质卓越的公共产品和服务的基础之上，不片面地以节支率给政府采购效益定性。

参考文献：

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