在应对全球金融危机、实施积极财政政策和适度宽松货币政策的背景下，我国政府投资规模不断扩大，4万亿投资和9.6万亿银行天量信贷进一步膨胀了地方政府债务“气球”，债务风险问题更加凸显。2010年1月19日，温家宝总理在国务院第四次全体会议上提出，“要尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”，地方政府融资平台也进一步成为社会各界关注的重点。

    我国地方政府融资平台最早出现于20世纪90年代末的东部沿海发达地区，是在地方城市化和工业化的快速发展远远超过地方政府财力增长的情况下，地方政府规避《预算法》中禁止地方政府列赤字预算和举借债务的硬性要求，实现社会资金向政府投资转化而采取的一种变通之策。长期以来，地方政府融资平台承载着拓展地方政府投融资渠道的重要职责，有效促进了地方经济社会的快速发展。特别是在落实积极财政政策方面，地方政府融资平台发挥了重要的功能和作用，为地方政府支持扩大内需、弥补基础设施投入不足、保障和改善民生等提供了重要支撑。据初步统计，截至2009年8月，全国共有3000家以上的各级政府投融资平台，其中70%以上为县区级平台公司。

    但是，在地方政府投资冲动的持续膨胀下，投融资平台发展迅猛，政府债务规模和风险不断累积。全国各级地方政府的投融资平台的负债规模从2008年的1万多亿元，迅速上升到2009年的5万亿元以上。同时，由于地方政府融资平台的政府“属性”，其普遍存在财政“兜底”的特征，难以实现完全市场化运作和规范管理，银行对地方政府融资平台的监管也缺乏针对性和有效性，导致地方政府融资平台的债务风险不断扩大，严重威胁我国金融安全，存在经济危机和社会不稳定的隐患。

    当前，我国正处于经济转型、结构调整的关键时期，保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨，经济基础依然比较薄弱，财力需求将在经济发展惯性下持续增长。如果通过做大做强地方融资平台弥补财力不足，将进一步扩大地方政府债务风险；如果限制地方政府融资平台发展，将使经济社会建设因财力制约而受到冲击。因此，地方政府融资平台的废与兴就成为当前和今后一段时期我国经济社会发展中的突出矛盾和“两难”选择。综合各方面因素来看，短期内要在对地方政府融资平台进行清理、规范和整合的基础上，有控制的发展地方政府融资平台。一是要明确地方政府融资的相关责任，完善干部考核、离任审计、责任追究等制度，建立健全“借、用、还”相统一的地方政府债务管理体系；二是要建立地方政府融资平台债务情况的公开披露制度，促进地方政府融资平台管理的规范、透明，加强社会监督；三是要强化银行对地方政府融资的审核，实行更审慎的风险管理举措，有效抑制风险扩大。长远来看，应逐步放开地方政府发债券。一方面，通过修改《预算法》，赋予地方政府举债权，有步骤地开放地方政府债券市场，允许有条件的地方政府发行市政债券，为地方政府建设融资打开“正门”；另一方面，进一步规范地方政府借贷行为，保持适度债务规模，与经济社会发展相适应，并强化地方政府控制债务风险的责任主体地位，有效控制债务风险。