所谓非税收入是政府为了满足社会需要、配置公共资源，对特定公共服务、准公共服务的提供进行收费所取得的一系列政府收入的统称。非税收入源于政府公权力，其立项征收来源于以政府公权力为基础的准公共服务提供。非税收入的公共属性，决定了它不属于某一部门，而是财政性资金。

    2007年，国家财政收入中税收收入中央占57.8%，地方占42.2%，非税收入中央占24.2%，地方却高达75.8%。这还仅限于纳入一般预算的非税收入，如果再将政府性基金收入、预算外非税收入考虑进来，那么，对于地方政府而言，非税收入的作用早已不再是拾遗补缺，而是举足轻重。

    近年来，地方非税收入规模日益壮大，管理趋于规范，但仍存在诸多问题，管理机制仍不完善，征管无序混乱；非税收入与部门利益仍未完全脱钩，调入一般预算收入的政府统筹资金比重很低；侵蚀税基，弱化了政府的宏观调控能力。此种状况在基层尤甚，长远来看，对经济社会发展有害无益。

    地方政府非税收入出现乱象的根源在于地方财政制度供给不足。由于分税制的先天缺陷，导致了各级政府之间财权事权划分不匹配，具有很强投资冲动的地方政府缺乏足够稳定的收入来源，因此，对立项门槛较低、支配权限更大的非税收入自然十分依赖。

    因此，地方政府非税收入的规范之路，必须以公共财政为导向，解决地方财政制度供给不足的问题。具体而言：

    一是以公共财政为导向规范非税收入管理。公共财政强调了财政的公共性，要求以满足社会公共需要作为财政运转的重心。非税收入概念的提出以及规范化管理的逐步推进，就是源于公共财政体系建设的内在要求，即将政府工作的重心转移到更好地满足公共需要、提供公共服务上来，减少政府对经济运行的直接干预，弱化地方政府的投资冲动。

    二是推进分税制改革，完善地方财政制度。合理划分各级政府之间的财权，探索地方政府举债制度，给予地方政府足够稳定的财政收入来源，减轻地方政府对非税收入的依赖。同时，在源头上做好综合财政预算，满足部门的合理支出需要，真正做到收支分离，切断非税收入与部门利益的联系。

    三是完善非税收入征管体系。形成“政府立项、财政管理、部门征收”的征管体系。以宏观调控目标作为立项及确定征收标准的主要依据，在取得收入的同时发挥调节引导市场主体经济行为的作用。将非税收入全部纳入财政预算，通过加强票据监管，建设征缴电子信息系统实现非税收入管理的规范化。