曹阳、
内容提要：职业教育是教育事业发展的重要内容。在促进职业教育发展过程中，财政担负着重要作用。在全球金融危机形势下，财政要进一步调整和优化财政政策，加大职业教育财政扶持力度，包括改革职业教育财政支出范围、创新职业教育财政投入方式、增加职业教育经费筹集规模和优化职业教育发展环境等。
关键词：职业教育 财政 投入方式
发展职业教育，需要市场、政府等多方面力量的推进。在全球经济危机迅速蔓延，实体经济平稳快速发展受到冲击的形势下，如何充分发挥公共财政宏观调控和投入导向职能作用，灵活运用职业教育的反经济周期性特征，抢抓“调结构、促内需、保增长”政策机遇，提升职业教育质量，促进职业教育公平发展，对地方各级财政部门提出了新的更高的要求。
——思考之一：改革职业教育财政支出范围，促进公平分配，助推各类职业教育均衡发展。《民办教育促进法》规定，民办教育和公办教育具有同等法律地位，民办教育也享受公益性事业的优惠政策。作为职业教育体系的有机组成部分，民办、公办学校都是为社会有偿提供教育服务，应处于同一法律地位平台，待遇、机遇均等。目前，公办职业学校办学经费由财政拨款和收取学费两种方式解决，而民办学校则“自筹费用、自担风险”，得不到政府公共资源的扶持。公共财政就是聚公众之财，办公众之事。在地方财政职业教育支出范围和领域上，民办、公办一视同仁，一并支持，靠办学效率、靠教育成果平等拥有争取公共财政资源资格，使得民办职业学校也能共享公共财政的阳光，进而鼓励各类职业教育活力迸发，竞相发展。
——思考之二：创新职业教育财政投入方式，优化投入结构，提高职业教育财政投入效益。职业教育为社会提供“准公共性服务”，具有办学主体多元化、教育活动市场化特征，政府不能包办。财政资金分配应坚持“有所为有所不为”原则，“不办学校办教育”，引入竞争机制，体现财政投入的引领和导向作用。根据职业教育的办学特点，可以采取补助、奖励、贷款贴息、实物（土地）划拨、培训采购等灵活多样方式，支持职业教育发展。在财政直接投入上，取消对职业教育财政无偿投入，以购买教育成果的方式进行补助、奖励或贷款贴息，鼓励职业学校培养国家产业政策调整需要的、合格的毕业生，并以实现创业或就业为依据，据以分配财政职业教育补助资金。对下岗失业人员、农民工等的职业技能培训，采取发放实名制培训券方式，由受训者自行选定符合培训资质的职业学校学习，受训者就业或创业后，培训学校凭培训券到财政部门从再就业资金、农村劳动力转移培训基金中结算。通过实行市场化运作，公办、民办处于同一竞争平台。这样，通过财政投入杠杆的调控、引导作用，既促进了职业教育发展，又最大程度地提高了投入效率和效益。
——思考之三：增加职业教育经费筹集规模，强化引导作用，推动职业教育平稳较快发展。一是本级财政增加投入。按照《职业教育法》规定的“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，地方政府应进一步调整财政支出结构，增加对职业教育的财政投入。将职业教育列为公共财政支出的重点领域，依法落实教育经费的“三个增长”，提高教育经费支出中职业教育支出所占比例，确保教育财政拨款的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。对全市各级财政来说，应强制性规定按本级教育费附加收入的一定比例（比如30%）专项用于职业教育，以后每年再增加一个百分点，确保职业教育有稳定的投入来源。二是鼓励多元投资。要进一步完善和落实优惠政策措施，制订民办学校产权确权制度，组织和管理制度，让外资、民间资本等社会资源进入职业教育市场，调动和鼓励社会力量投资、捐资教育，扩大职业教育资源总量。三是搭建融资平台。加强信用担保体系建设，财政增加信用担保资金，帮助职业教育实体融资，鼓励成长性好的学校发行职业教育债券、实行商业承兑汇票贴现、实行股权抵押。四是创办实体增收。应推广“校企合一”职业教育办学模式，创办职业教育产业实体，通过既出“人才产品”，也出“实物产品”，既创社会效益，也创经济效益的定位，实现职业教育与经济实体良性互动、互促双赢，促进了职业教育产业财源建设的大发展、快发展，又为职业教育积累了办学经费。五是落实优惠政策。落实好国家鼓励和支持毕业生自主创业政策，对职业教育毕业生创业或组建创业团队的，劳动保障、工商、税务、财政等部门应落实小额担保贷款及贴息、免收行政事业性收费、税收优惠等政策，并提供简易便捷的“一条龙”服务，减轻学生及其家长经济负担，也为所学习学校创立了信誉和品牌。
——思考之四：强化政府职业教育管理职能，优化发展环境，促进各类职业教育和谐发展。地方政府及各职能部门要充分发挥公共管理和社会服务职能作用，不办职业学校建环境。职业教育尽管属于朝阳行业，但也属于弱势行业，发展离不开政府各职能部门、各行业、社会各方面的支持。要优化法制、治安、市场、舆论等软硬环境建设，创造适宜职业教育产业发展的外部空间。要依法行政，减轻学校税费负担。修订“十一五”职业教育发展规划，根据市场需求，创新办学机制，整合教育资源，提升教育品牌，改善基础办学能力，鼓励学校从企事业和社会招聘教师。建立政府、学校高层协调机制，搭建需求信息平台和合作对接平台。