随着各地政府2013年预算执行情况和2014年预算草案报告陆续向社会公布，备受关注的各地2013年土地出让金数据浮出水面。数据显示，2013年全国国有土地出让收入达4.1万亿元，刷新了2011年土地出让金收入3.15万亿元的历史高位。2014年伊始，土地出让金还在节节走高，土地财政依赖又出现上扬之势，土地市场的升温让土地财政再度成为热议话题。

我国的土地财政源起于城镇化过程中的资金短缺，并在地方事权财权比例失衡、土地市场机制完善、官员政绩考核机制唯GDP论等多种因素的共同作用下逐步走向繁荣。土地财政的出现前所未有地改变了中国城市的面貌，推动了我国城市化的快速发展，而与此同时，土地财政所导致的房价泡沫、住房困难、社会不稳定及地方政府投融资风险等问题也已经凸显。随着我国城市化阶段的演进和发展方式的转型，城乡土地价格剪刀差将逐渐缩小，加之耕地红线的限制，土地财政已越来越难以为继。但在目前形势下，面对已成庞然大物的土地财政，无论是任其发展还是休克治疗，都将殃及整个国民经济和社会稳定。在痛苦的两难情况下，努力推进土地财政“软着陆”，实现向后土地财政时期平稳过渡，就成为当前最为理性的选择。

实际上，土地财政转型的大方向已经明确。十八届三中全会开出了药方，即深化财税体制改革、转变政府职能、推进土地制度改革，三管齐下切实解决地方财政收入不足、地方政府卖地冲动、土地收益分配不均等问题，特别是要通过税制改革和融资方式创新等途径，逐步形成充裕、稳定的财源，使地方政府找到可以替代土地的新的信用形式，最终彻底治愈土地财政顽疾。

未来5-10年是解决中国土地财政问题的关键时期。一方面，各地仍有相当规模的土地储备，未来五年的土地出让收入总体上仍将保持稳定增长，为土地财政软着陆赢得宝贵的缓冲时间；另一方面，目前房产税试点已经开始，可以通过加大试行推广力度，积极推进全面深化改革，以使未来可以通过稳定的房产税收入，弥补土地出让收入下降可能带来的部分收支缺口。在这段时期，政府必须抓住这一短暂难得的有利时机，主动引导土地财政转型，在保持地方政府财政收入流量稳定增长的基础上，坚持短期调整与长期改革相结合，有效防范土地财政风险集中释放，增强经济社会发展的稳定性和可持续性。

从当前具体实现软着陆来看，应从“减速”、“平衡”、“控险”、“企稳”等不同环节分别采取对策措施。首先，适度调节土地资本化进程，逐步压缩政府征地和出让规模、规范土地收支管理、控制土地融资速度。其次，建立健全征收补偿制度和土地收益储备基金制度，处理好群体之间和代际之间的利益均衡。第三，健全地方政府性债务管理制度和风险预警机制，逐步消解和降低土地财政转型引发的风险。第四，加快完善预算管理制度，特别是全口径预算制度，实现预算的规范、完整、透明，为土地财政平稳着陆提供良好的制度平台。