永州市财政局/刘尤碧

    我们把林业、林区、林农统称为“三林”。“林业”作为事关国家可持续发展的基础产业，现状不同乐观，“林区”已成为全面建设小康社会的薄弱环节，“林农”则位于社会困难群体之列。毋庸置疑，解决“三林”问题已迫在眉睫。近期，笔者对永州地区“三林”的有关情况进行了调查，从财政角度揭示了“三林”问题产生的原因，并有针对性地提出了政策建议。

    一、“三林”问题的现状分析

    永州市位于湖南省的南端，毗邻“两广”，有林地面积145.21万公顷，占全市总面积65.25%，森林蓄积量4711.3万立方米，森林覆盖率62.09%。全市有林区乡68个，包括不在林区乡镇的林区村共1375个，生活在林区的人口91.7万人，占全市总人口的16%。从目前永州“三林”现况来看，主要有以下几方面问题：

    1．经济效益低，发展后劲严重不足。近年来，国家加快林业发展步伐，采取了退耕还林、林业生态保护、封山育林等政策措施，但由于生态林、商品林划分不科学，补偿标准低，资金投入不足，部分政策措施落实不到位，加之自身林业结构不合理，林业产业化程度低，木材市场价格下滑等因素的影响，致使林业发展缓慢。2004年全永州市林业总产值(现价)完成8.36亿元，比上年下降0.8%，不到全市农业总产值的10%。同时，由于林区社会事业发展缓慢，公共财政投入不足，在林区出现了读书难、看病难和养老难等现象。林区教育发展也比农区相对滞后，据统计，永州市林区22个少数民族乡，20岁以上的人群45.3%为文盲或半文盲；林区医疗卫生事业令人担忧，大多数乡卫生院名存实亡，无医疗用房、无医疗设备、无医务人员的现象十分普遍，不少林农陷入了“越病越穷，越穷越病”的恶性循环。

    2．基础设施落后，严重制约经济发展。在全部的68个林区乡中，目前还有26个乡政府所在地和16个林场场部没有通油路，35个乡没有农贸市场，623个村未通简易公路，755个村未通电，729个村未装程控电话，127个村未通邮，243个村未解决人畜饮水问题。由于林区基础设施差，生产生活成本高、方式原始，信息又十分闭塞，加之林业生产前期投入大、周期长、风险多、见效慢，群众经营林业的积极性不高，严重影响了林业经济价值的提升。

    3．林农收入增长缓慢，与农民的差距愈拉愈大。2004年底，林农人口91.7万人，人均可支配收入1411元(比1995年，只增长了59.1%，滞后于全市农民的平均水平)，林农人均支出1487元，占全市农民人均支出的48.9%。从下表我们不难看出，林农的贫困人口绝对数基本变化不大，而与种粮农民收入相比，差距却在不断拉大。 

林农与粮农收入情况比较表