襄樊市财政局

内容提要：当前农村工作在取得显著成就的同时，在促进农民增收、农地流转、税费清欠、公益设施建设、债务化解、职能转换等方面也面临诸多难题。本文在深入调研基础上，提出了针对性、可操作的对策建议。

关键词：农村工作  主要难题  对策建议

随着农村综合改革的不断深化，农民负担有效减轻，党群干群关系明显改善，农村形势发生了可喜变化。但当前农村工作仍面临一些亟待破解的难题，制约着农村经济的发展。笔者对这些问题进行了调查走访，并提出了相应对策建议。

一、目前农村工作面临的主要难题

1.农民持续增收难。当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，农民工外出务工形势相当严峻，制约了农民收入的较快增长。农业生产资料价格不断上涨，导致种地收益下滑。

2.农村土地流转难。当前农村土地经营零散，不利于农业生产要素合理配置和实施适度规模经营。种植大户在实施土地集中时，往往因少数几个承包户不答应，就使土地规模化集中难以实现，制约了农业规模经济的发展。同时，农业经营风险大，开发业主引进难。农业受自然和市场双重影响，是一个弱势产业，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、从事农业规模经营的还比较少。此外，许多地方还没有形成市场化运作的农村土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，土地流转信息不畅。如欧庙镇陈河村农民赵和平夫妇，常年在城区打工，对自家4亩多承包地无暇耕种，几年前就想转包出去。但村里大多数农户由于壮劳力外出务工或认为种田收益低，都不愿有偿转包，迫于无奈，他只好将4亩多耕地无偿送给邻居好友耕种。

3.税费尾欠清收难。税费改革政策明确规定“暂停向农民催收改革前税费尾欠”，目前实施的粮食直补政策又明确规定“不准用粮补资金抵扣任何税费和款项”，由此产生的负面影响较大。众所周知，无论是在农村税费改革前，还是在农村税费改革后，由于征收机关缺乏强制处罚措施，导致相当一部分农户长期逃避义务，拖欠农业税费。以某农业大镇为例，自2002年实行农村税费改革以来，该镇农户拖欠农业税及附加累计达297万元。实行取消农业税、暂停征收税费尾欠的政策后，许多以往积极纳税的农户认为政策有失公平，老实人吃亏，消极欠税户占了便宜。致使许多诚实纳税的农民不愿再尽自己的义务，由此加大了农村工作的难度，个别农户甚至要求基层干部退还已经缴纳的税费。如果税费尾欠长期得不到妥善解决，势必严重影响今后农村工作的正常开展，影响农村的和谐与稳定。

4.公益设施建设难。取消农业税后，对农村公益建设项目，采取“一事一议”方式筹集建设资金。但是，许多村民对参与“一事一议”积极性不高，往往是受益农民愿意办，不受益农民不愿意办，由此出现“议而难决”现象，兴修村组公路、农田水利基本建设等公益项目，往往因缺乏资金投入而陷入停滞状态。

5.村级债务化解难。在中西部不发达地区，几乎所有乡村都有负债，而且债务逾期不能偿还现象比较突出。以笔者调查的某农业大镇为例，至2008年底，全镇村级负债达7637.8万元，村级债权尚有5178.9万元,债权债务相抵,村级净债务为2458.9万元,村平净负债40.3万元。这些债务有的是兴修公益事业形成，有的是兴办企业形成，还有的是垫支上交税费形成。目前村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补,但数额非常有限，仅能勉强维持村级运转。现在剩下的村级债务基本上是硬债务，过去的清欠还债、拍卖抵债等化债办法已经难于取得实效，庞大的乡村债务已成为影响农村社会和谐的重大隐患。

6.工作职能转换难。多年来，农村基层干部一直扮演着“收税者”的角色，不少干部反映自己工作中70%的时间和精力用于收税费，不管是镇“四大家”领导还是一般干部，都有包村任务，而包村的首要任务就是完成农业税，并且往往把税收任务指标与干部工资挂钩。在这种情况下，乡镇干部都很忙，有动力也有压力走村串户，积极协助财税部门征收农业税。在剩余的30%的工作时间里，乡镇干部也愿意把精力放在帮助农民抓调整、跑市场，因为只有农民富裕了，干部才容易完成税收任务。农业税取消后，无疑使乡镇干部70%的工作内容没有了，有的干部认为“农民彻底减负，干部如释重负”、“农民种田不再纳税，农村工作万事大吉”，存在茫然失落、消极等待、无所适从的心理，对新形势下自己该干什么心里没底。帮助乡镇干部更新知识，找准工作定位，提升为农民服务的本领，应当引起上级部门的高度重视。

二、化解农村工作难题的对策建议

当前农村工作面临的上述问题，制约了农村经济的健康发展，应尽快采取措施加以解决，为此建议：

1.拓宽农民增收渠道。一是促进农村剩余劳力转移。要建立县、乡、村三级劳务输出服务网络，为外出农民提供信息、培训及政策咨询等服务，提升劳务输出的组织化程度和外出打工就业率，切实维护务工农民的合法权益。二是挖掘农业内部增收潜力。积极调优农业产业结构，大力发展精品农业、特色农业和生态农业，提高科技对农业的贡献率，提升农产品的附加值和市场竞争力。三是引导农民群众自主创业。出台鼓励农民自主创业的优惠政策，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。引导农民创办、合办私营企业，吸收消化本地富余劳动力，在自己致富的同时，实现群众共同富裕。四是着力加强农民技能培训。充分发挥农村公益服务人员的作用，加强“以钱养事”资金的使用管理，分期分批对农民进行种植、养殖及加工业方面的技能培训，提高农民依靠科技致富的能力。五是完善农村社会保障制度。提高新型农村合作医疗补助标准，逐步建立农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度，让农民靠“减支”增收。

2.推进农村土地流转。一是建立土地流转服务体系。一方面，以乡镇财经所为依托，成立农村土地流转服务中心。主要负责土地流转的政策咨询，贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订土地流转合同，办理土地流转合同的鉴证，调处土地流转纠纷，对土地流转合同的登记、变更等情况进行备案，帮助经营业主找基地，提供土地流转和产业发展信息。另一方面，以村为单位，依托村报帐员兼任土地流转信息员，及时掌握农户土地流转意向，搜集整理土地流转的供需和市场价格等信息；及时向乡镇土地流转服务中心提供土地流转动态，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，提高土地流转交易的成功率，降低土地流转交易成本，促进规模经营发展，提高土地经营效益。如卧龙镇谭庄村五组114户农户与襄樊万田养殖公司签订了15年的土地流转合同，把昔日收益低的307亩低洼地变成了养殖小龙虾的高效田，以往每亩每年纯收入约400元，现在每亩流转收入600元，每亩增收200元，并解决了该组200名劳动力就业问题。目前，养虾场也取得丰厚利润，每亩纯收入7500元以上。二是制定土地流转激励措施。着力发展农村专业合作组织,扶持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。对通过土地流转方式进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户,从扶持资金、技术指导等方面给予倾斜。三是加快农村劳力转移步伐。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。大力发展农产品加工及流通业，进一步拓展农村劳动力转移空间，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，促进农村劳动力转移，从而带动农村土地流转。

3.着力清收税费尾欠。基层应在执行国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下，本着“保持稳定、调整思路、分类清收、稳妥可行、不留隐患”的原则，因户制宜抓清欠。对那些扯皮欠账户，应从帮助解决扯皮的关键问题入手，通过协调解决问题，促使其缴纳税费尾欠；对解决农户扯皮问题中涉及的经济补偿，应直接抵减其税费尾欠；对土地流转纠纷、遗留问题一时难以解决的尾欠户，要做好耐心细致的说服教育工作，促使其缴纳税费尾欠；对一次性缴清确有困难、要求延期的可与其签订分期缴纳计划，分期清欠。此外，许多基层干群建议：国家应尽快改革、完善粮食直补政策，对个别态度恶劣、无理拒缴税费尾欠的农户，允许用粮食直补金抵扣其拖欠的农业税及附加，从而消除其在群众中的不良影响，不让大多数诚实纳税的农民产生“老实人吃亏”的思想，维护国家税收政策的严肃性。

4.推进公益设施建设。引导农民通过“一事一议”的方式，发展农村公益事业。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活、生产条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农民自愿、民主协商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好自己受益的事。对大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一议”的方式，将筹资用途向群众解释清楚，让群众参与讨论决策，做到自觉自愿，并按筹资筹劳的有关程序报批。筹集的资金，要规范运作，做到账目清楚，支出有据，并及时向群众公布所有支出明细，让群众认为钱交的应该，数额合理，用得其所。对改善公益设施、农民自愿投工投劳的，可通过“以奖代补”的方式进行扶持。有条件的地方，还可以利用民间资本建设和管理公益设施，乡村干部应积极引导和协调。

5.发展村级经济化债。发展集体经济，增加集体收入是化解村级债务的治本之策。要充分发挥本地资源优势，加大招商引资力度，引进社会资金，进行荒山荒滩资源开发，通过承包、租赁、入股等形式，增强经济实力，提高村集体化债能力。一是兴办企业。城郊、交通便捷的村，应积极参与城镇化和中心村的建设，或者自办二、三产业，或者联合务工有成、回乡创业的农民，在自愿、互利、平等的前提下，以资金、实物、技术、劳力等入股的方式，联合兴办企业，在造福于民的同时，增加村级收入。二是资源开发。对村级机动土地、水面、滩涂、林场等资源，可承包给懂经营、善管理的能人开发，也可联合创办股份合作制农业企业。通过调整产业结构，引进优良品种，推广先进实用技术，发展优质、高产、高效、市场紧俏的种植业。三是服务创收。在自愿、互利的原则下，把农村运销户组织起来，成立村级运销合作社，为专业户及私营企业推销产品，既服务农民，又增加村级合作社收入。此外，全面推行村账乡管，规范村级财务收支行为。对村级债权、债务、资产等进行锁定；对差旅费、电话费等必要支出，实行定项限额管理；禁止村级招待费支出；建立和完善村干部政绩考核和离任审计制度，将控债、化债作为考核村干部工作业绩的重要内容；推行新增不良债务责任追究制，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债、谁偿还”的原则处理。

6.提升干部服务水平。一是强化培训。要定期对乡镇干部进行业务培训，增强其为“三农”服务的本领。切实转换工作职能，推行竞争上岗，提倡乡镇干部到村兼职，从而减少从农民中遴选村干部的人数，这样既可减轻财政负担，也紧密了干群关系，真正服务于“三农”。二是加强引导。将乡镇干部的工作从直接干预生产、催收催种向为农民提供市场信息、生产技术、产品销售等方面的全程服务转变。在这个转变过程中，要建立合理的利益分配机制，允许乡镇一般干部通过组建协会、充当经纪人等形式，在带动农民增收的同时，获取正当的经济收益。三是加快发展。要引导乡镇干部把主要工作精力放在抓项目、谋发展上，通过招商引资，盘活现有资源，为财政增收开辟新税源，在地方经济实力发展壮大的同时，逐步改善乡村干部的工资待遇，切实解决城乡干部“同工不同酬”的问题。唯其如此，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为服务“三农”付出更多的努力。

7.加强村级组织建设。一是选准人才。建班子关键要选拔好人才，在配备村两委班子时，要坚持群众公认的原则。谁的能力大，谁的事业心强，愿意为群众谋利，就选拔到领导岗位上来。只要在村组表现正派、有工作能力、群众信得过，就可发展为后备干部，进而充实到村干部队伍中来。二是加强培训。要制定计划，定期选派村干部参加科技、政策及法律培训，提高村干部综合素质，引导群众致富奔小康。三是加强监督。采取定期召开老干部、老党员、群众代表座谈会等方式，征求对村干部的意见。坚持村级财务政务公开制度，接受群众监督。