葫芦岛市绥中县财政局
绥中县位于辽宁省西部，与河北省接壤，素称“关外第一县”，是一个以粮食、水果、水产、蔬菜和畜牧生产为主的农业大县，2007年农业GDP实现2.39亿元，占全县GDP的32.1%。全县多年平均降雨量550毫米，水资源稀缺，十年九旱，严重制约了全县农业和农村经济发展。为确保有限的水资源得到充分利用，近年来，在上级财政的大力支持下，绥中县以农田“大禹杯”竞赛为契机，加大农田水利基础设施建设投入力度，截至2007年底，已建成大中小型水库33座，灌溉水源工程1683座，机电井172眼，这些水利设施已成为农民增收、农业增效的重要保障。为确保这些水利工程发挥最大的抗旱效应，通过积极探索和勇于实践，走出了一条围绕主导产业，政府引导，农民自愿，民办公助，协会管理为主的小型农田水利基础设施建设和管理的新路子，创新了小型农田水利建设和管理模式，促进了全县农业又好又快发展。
一、民办公助，激活了小型农田水利建设
以往小型农田水利工程建设资金的投入，基本是采取以政府无偿投资为主，以农民投工投劳为辅的办法。随着农业和农村经济的快速发展，政府用于此项投资远远满足不了生产的发展和建设的需要，尤其是农村税费改革后农民投工投劳需经村民委员会采取“一事一议”的办法决定。针对这种状况，绥中县自2005年开始推行小型农田水利“民办公助”补助办法，采取了多渠道、多层次、多元化投资方式，广泛了吸纳农户、联户及个体大户，并制定对农民、农民合作组织、村组集体等自愿开展的引水上山、方塘、渠道等小型农田水利工程设施建设项目以奖代补政策，逐步建立了市场运作与政府扶持相结合的“民办公助”水利发展新机制。以明水乡四间房村胡里套村民组为例，该村民组水资源较为匮乏、果业发展快。共有农户42户，果树5万株，地势以丘陵地为主，没有成规模的水利设施，多年来果树灌溉一直依靠农民挑水上山，水资源是当地果业发展的最大制约因素，该村许多果树品种得不到及时更新，产量低、质量差。2005年，县乡政府筹集30万元，农民集资及以劳抵资15万元，建设了提水自流灌溉工程，即通过水泵把水从水源地经一级提水方式输送到山顶天池，然后经各级分管自流到农田及果树地进行节水灌溉，该项目受益群众156人，灌溉果树530亩、3万株，年人均增收500元。目前，全县“民办公助”水利吸纳社会资金达3000多万元，发展“民办公助”水利工程546座。
二、组建协会，农民成为水利工程的主人
受传统计划经济影响，水利工程重建轻管问题十分严重，一是小型农田水利设施大部分属集体所有，处于人人都有又都没有，人人都管又都不管的状态；二是产权不清，责权不明，管理者和使用者的切身利益不衔接；三是设备损失、丢失现象严重；四是小型农田水利设施年久失修，运转不畅。随着小型农田水利“民办公助”办法的实施，面对诸多的“民办公助”水利设施，如何加强管理，确保其完整安全，更长久的发挥效益成为亟待解决的问题。绥中县按照葫芦岛市人民政府1997印发的关于小型农田水利产权制度改革的实施意见，曾尝试过政府管理、承包、拍卖、租赁等管理形式，但收效甚微。政府管理很难管理到位，承包、拍卖、租赁等管理往往业主以赢利为目的，不但增加了农民负担，而且很难保证农民用水需求，并加剧了用水秩序的混乱。2006年全省农村财政工作会议后，县财政部门多次深入乡镇及项目区进行调查研究，与乡镇领导和农民座谈，选择了明水乡四间房村胡里套村民组引水上山项目进行试点，积极引导该村民组组建农民用水者协会，该协会具有独立法人资格，在县农发局注册，民政部门颁发营业执照。（2007年7月1日后，按新农民专业合作社法的要求都已更名为合作社）农民用水者协会本着“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，由受益农户自愿出资500元即可成为协会会员，有资格参与水利设施的管理并享有用水的优先权，实行大家的水利设施大家管；由村民大会在会员中选举产生协会委员会委员5人（会长1人，供水员1人，收费员1人，会计1人，现金1人）。这种管理方式既调动了群众管水的积极性，又使大家相互监督，极大提高了农民的参与意识，农民自我管理、自我发展的意识显著增强。经过两年实践，探索出一条适合市场经济发展要求的新型水利资产管理运行机制。
三、建章立制，促进了用水协会健康发展
用水者协会建成后，水利工程的利用率大幅提高，农民成为水利工程的主人，水利工程的维修养护问题基本得到解决。但在运行过程中，由于没有明确的制度约束，管理上缺少组织性，责权不明晰，用水纠纷时有发生，这样长期发展下去，将会制约水利设施利用的长期效应。为了促进协会的健康发展，经过市、县财政部门的多次调研，制定了农民用水者协会管理章程及相关制度，包括工程管理制度、水费管理制度、财务管理制度、灌溉管理制度等。协会负责组织、参加村民大会，执行大会的决议；负责制定和上报用水计划，灌溉调度，平衡用水农户之间的利益，协调解决用水农户间的水事纠纷；负责根据协会的工程维修计划和要求，组织用水农户做好内部灌溉工程的维修和管理工作；负责做好水费的收缴工作；及时反映用水农户的意见和建议；按照一事一议的办法，组织召开村民大会审查和决定工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。同时，协会实行“自收自支、自负盈亏、独立核算”的管理模式。目前由政府主要出资，用水者协会负责管理的农田水利管理模式，已在绥中县10余个村民组得到广泛推广和应用。
四、管理科学，推动了农业经济又好又快发展
通过实施“民办公助”水利工程建设，组建农民用水者协会，既解决了农业生产灌溉问题，又使政府摆脱了管理的难题，收效显著。
1.拓展了农田水利投资渠道。通过组建协会使农民主动参与管理过程，按照一事一议的原则，把工程项目、投资规模等交给农民充分讨论，让农民群众认可，不搞“一厢情愿”；实行政务公开，将资金规模、设计标准等公开、透明，使群众了解资金流向、用途，群众投工投劳的数量，接受群众监督，充分调动了农民的积极性；通过政府的积极引导，使农民自觉自愿投工投劳；受益农户自愿出资即可成为协会会员，广泛吸纳了社会资金投入，解决了财政资金投入不足问题。
2.有效解决了水利设施重投入轻管理问题。用水者协会由农民独立、民主选举协会领导人，会员在管理建设及财务上享有高度知情权和参与权，调动了农民“自己的事自己办、自己的工程自己管”的积极性。由于用水户以主人翁的身份直接参与管理，水费收取率大幅提高，收取的水费除按规定按时交纳电费、协会工作人员的工资、行政管理费外，其余部分全部用于工程管护，包括工程维修养护，设备日常维修、添置取水计量表等，从而确保了水利设施的安全完整，发挥了长效。
3.降低生产成本，提高了水资源利用率。协会管理虽是“自收自支、自负盈亏、独立核算”的群众组织，但其属于成本运行，不以赢利为目的，依据物价部门的规定水费按每立方米1.0元--1.5元收取。在用水过程中采取水表计量的方法，供需双方公开透明了解用水量，让农民用上“明白水”，交了“放心钱”，极大方便了农民，解决了农民灌溉难、成本高的问题。明水乡四间房胡里套村民组每户每年可节约灌溉成本2000元左右，全部用水农户每年可节约8万多元，极大地减轻了农民负担。同时，由于协会有放水员专门负责放水并用水表计量收费，堵塞了水资源的浪费，杜绝了人情水，减少了用水纠纷，增强农民用水的商品意识，使节约用水和科学用水有了经济调节手段，提高了利用率，使有限的水资源发挥了最大效益。
4.全面推动了农业增效和农民增收。新农村建设的前提是生产发展，而山区乡镇要想发展生产，必须立足自然资源优势，如明水乡胡里套村民组是以果业生产为主，水果生产是农民收入的主要来源，解决果树灌溉问题不仅可以提高水果产量，而且提高果品质量。该村民组正是因为实施了此项工程，解决了灌溉管理难题，不仅发展了以梨为主的果业生产，还调整了果业种植结构，发展了新品种，种植黑李子26000株，5年内可实现每株结果100斤，每斤按照1元计算，到2010年将人均增收1.2万元。初步统计，绥中县7处引水上山“民办公助”工程，推动了全县农业结构的调整，加速了产业化的发展进程，农作物受益面积达3000多亩，果树33万多株，人均增收1000多元。