我国国民经济和社会发展“十三五”规划当中，树立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的全新发展理念。共享理念的提出，是积极应对当前收入差距拉大矛盾、合理回应人民群众诉求、全面建成小康社会的战略性之举。而作为贯彻共享发展理念最重要的抓手，扶贫工作被放到了比以往更加突出的位置，“十三五”规划当中专设一篇“全力实施脱贫攻坚”就是最好的明证。

实际上，自建国以来尤其是改革开放以来，我国以“政府扶贫”为主导的扶贫开发事业已经取得了举世瞩目的成就，贫困人口大幅下降，并连带扭转了过去几十年来世界贫困人口持续上升的趋势。从发展历程来看，改革开放以来我国扶贫开发战略经历了四个阶段：

一是制度性改革缓解贫困阶段（1978-1985年）。这一时期主要通过土地制度、市场制度、就业制度等制度性改革来缓解贫困。农业土地产出率大幅度提高，使大批长期得不到温饱的农民摆脱了贫困，贫困人口从2.5亿人下降到了1.25亿，平均每年减少1786万人。二是以区域瞄准为核心的大规模开发式扶贫阶段（1986-2000年）。这一时期主要针对发展相对滞后的贫困地区开始实施大规模的扶贫开发工作。这一阶段扶贫使农村贫困人口保持了持续减少的态势，到2000年基本实现了解决贫困人口温饱问题的既定目标。三是21世纪初的十年扶贫阶段（2001-2010年）。这一阶段中国政府颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，将工作着力点从贫困县转向贫困村，通过整村推进、劳动力培训、小额贷款、扶贫搬迁等措施减少贫困人口。10年来，中央和地方各级政府逐步加大对扶贫的财政投入，财政投入从2001年的127.5亿元增加到2010年的349.3亿元，年均增长11.9%，10年累计投入2043.8亿元。全国农村扶贫标准从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。以此标准衡量的农村贫困人口占农村人口的比重，从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。四是实现全面建设小康社会的攻坚阶段（2010年至今）。这一阶段有两项突出的核心内容，一个就是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中明确的将集中连片特困地区作为扶贫攻坚的重中之重。另一个就是十八大以来，特别是“十三五”规划纲要中特别强调的实施精准扶贫。

从上述扶贫攻坚的阶段性变化，我们可以得出两点认识。其一，就是我国扶贫成就巨大，面上的扶贫任务已经基本完成。其二，就是目前进入到攻坚阶段，剩下的都是硬骨头，需要我们精准识别，重点应对。

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会提出要“在全世界消除一切形式的贫困”，得到各国领袖的积极响应。2015年11月29日，中共中央、国务院进一步作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出“实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫，任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。”在此过程中，财政肩负着重要使命。一方面，要切实加大财政扶贫资金投入力度，优化支出投向和结构，加强资金整合和使用绩效；另一方面，更要着力于长效机制建设，积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，发挥财政在社会治理中的基础性支柱作用。