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本刊编辑部/财政信息化、大数据挖掘与财政治理

日期:2018/1/2 17:44:47 来源:地方财政研究2017年12期 阅读次数:580

人类社会已经全面进入信息化社会,大数据、云计算、物联网和移动互联等技术性变革使每个个体及其所处身的环境以前所未有的方式紧密联结,从而带来难以估量的历史性机遇和挑战。这场大变革,既对经济社会发展的运行轨迹产生深远影响,也将深刻重塑各级政府的行为习惯和治理模式。就财政而言,新形势下财政信息化建设也必将在财政改革全局中发挥不可替代的重要作用。

20世纪80年代起,我国财政信息化建设起步实施并不断完善。特别是进入21世纪以来,金财工程全面启动实施,业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统基本建立起来,财政业务处理数字化、财政通信网络化、财政办公自动化、财政决策智能化的水平有了很大的提高。而从财政信息化的核心作用来看,主要就是提高财政数据处理的时效性、准确性和连通性,进而提高财政管理的水平和质量。财政作为政府的综合职能部门,不仅仅在收支过程中汇聚巨量的资金,通过资金流的分配和管理发挥自身职能作用,同时也从政府与市场、经济与社会、上级与下级等不同层面汇聚了巨量的信息,通过数据流的应用与整合发挥财政的职能作用。特别是随着大数据和云时代的到来,这种由数据充分挖掘整合所带来的美好前景也越来越具有了现实的意义。

大数据的技术和应用是在互联网快速发展中诞生的,其技术源头是以分布式为特征的全新技术体系。大数据的战略意义不在于掌握庞大的数据信息,而在于对这些海量的有意义的数据的专业化处理。所谓数据挖掘,就是通过分析每个数据,从大量数据中寻找其规律的技术。数据挖掘不同于数据分析,其目标不像数据分析那么清晰明确,而是要依靠挖掘算法来找出隐藏在大量数据中的规则、模式和规律。

大数据的发展和数据挖掘技术的应用,将极大地改变政府财政的管理模式。通过不断消除信息孤岛和实现数据共享,将大大提高协同办公效率,提升财政治理能力和公共服务能力。基于云计算和大数据技术,财政部门可以根据需要掌握各个部门的数据,通过与国税、地税、人行国库、商业银行、海关、工商、交通、教育、环保等相关部门联网,将企业、个人、部门基础信息进行共享和比对,对数据进行分析和挖掘,可以更好地发现纳税人偏好,提高税收遵从度以及精准服务水平;通过全方位挖掘分析各类资源分布及其运行规律,还可以避免重复建设,降低运营成本,增加财税收入;同时,借助数据挖掘推动财政治理创新,也必将使财政决策更加科学、准确,财政工作更有效率、更加开放和透明。

在历次深化经济体制改革当中,财政往往因其牵一发动全身的特殊地位而充当了改革的先行官,并深刻地改变着相关群体的利益格局。近年来,伴随利益格局的不断固化,单纯依靠财政的制度性变革来平衡各利益群体间关系、推进经济社会发展的难度越来越大。这也在客观上需要有新的技术性力量的介入,以技术性变革协同制度性变革来共同突破过去难以跨越的藩篱。与此同时,数据本身就是资产的观念已成为一种共识,如何盘活这些数据资产,已成为国家治理的重要议题。作为国家治理的一个核心内容,财政治理能力的提升,迫切需要树立财政大数据思维,使新时期、新技术为我们展现的机遇和愿景能够真正得以实现,使财政再次成为推进改革全面深化的新动力、新引擎。


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