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于兵/“十三五”时期天津社会事业发展财政保障研究

日期:2016/10/10 13:35:20 来源:地方财政研究2016年9期 阅读次数:1128

天津市财政科学研究所

 

内容提要:社会事业与民生需求紧密相关,发展社会事业是财政工作的重要内容。本文以SWOT分析法,概括了天津市当前社会事业发展面临的优势、劣势、机遇和挑战,通过预测未来财力保障情况,有针对性地提出了构建以公共财政为主导的社会事业发展的对策措施。

关键词:社会事业  SWOT分析  收支预测  财力保障

 

社会事业的建设是保障民生需求的主要内容,保障与改善民生是财政工作的出发点和落脚点。2015年天津市一般公共预算和政府性基金预算安排民生支出占财政总支出的比重为76.4%,有力地保障了社会事业建设的资金需求。按照我国各级政府发布的相关文件,社会事业包括10个方面的内容。其中,社会保障、医疗卫生、教育和保障性住房等四个方面与百姓的切身利益联系最为紧密。2015年,这四项支出之和占当年一般公共预算支出的32.65%本文主要从这四个方面的情况进行分析研究。

一、天津市社会事业发展现状及应对思路

为直观、准确地反映天津市社会事业发展现状,本文采取SWOT分析法进行分解说明。SWOT分析法是将与研究对象密切相关的各种主要优势、劣势、机会、威胁(挑战),通过调查列举出来,把各种因素相互匹配并加以系统分析,得出相应的策略选择。

(一)优势分析

    1.财政保障充分。十二五时期以来,天津市经济高速发展,财政收入规模逐年提高,2015年,天津市一般预算收入达到2667亿元,是20101069亿元的2.49倍,年均增长20.06%。相对充足的财政实力,为社会事业的发展提供了充分保障。

    2.服务基础坚实。全市各类服务机构门类齐全、分布广泛;从业人员数量多、素质高。截至2014年底,全市有各类卫生机构4990个,卫生机构床位6.1万张,卫生技术人员11.2万人;拥有普通高校55所,中等职业教育学校97所,普通中学507所,小学842所,特殊教育学校20所;养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种覆盖人数分别达到660.2万人、1050万人、324.5万人、355万人、263万人;累计建设各类保障性住房71万套,发放各类租房补贴11.5万户,住房保障覆盖面达到30%以上。

    3.管理体制完善。首先,在管理体制上引入民间和社会力量发展社会事业,民办学校、医院、文艺团体、科研机构等组织相继出现,过去完全靠政府来发展社会事业的局面开始打破。其次,在筹资、出资方式方面,由过去单纯依靠政府财政拨款开始向多渠道筹资方式转变。政府职能开始从强调对社会事业垄断和包办向强调对社会事业的服务监督转变。

    4.人才储备雄厚。截至2014年年末,在津两院院士37名,聚集国家千人计划人才113人,国家杰出青年科学基金获得者63人,国家“973计划项目首席科学家33名,国家级优秀创新群体和团队30个。当年引进外地人才2936人,新建博士后工作站20个,年末博士后流动站77个,工作站193个,在站博士后850余人。这些优秀的人力资源是天津市社会事业发展坚实的后备力量。

(二)劣势分析

1.公共财政保障力度仍显不足。天津市对社会事业投资占财政支出的比重并没有实质性改变,十一五以来,社会保障和医疗卫生支出占财政支出的比重基本维持在10%5%左右,就业和医疗卫生在有些年份所占比重甚至有所下降。

2.社会事业资源布局有待调整。首先,公共服务供给空间分布失衡。各区县之间教育资源存在差异,优质资源主要集中在主城区。其次,社会事业受益群体失衡,城乡差距依然较大。基本公共服务资源尚未覆盖到全部外来人口。基本公共服务资源的供给布局还不能满足城市建设、经济发展和人口分布的需要。

    3.社会事业发展体制性障碍依然严重。主要表现在:对社会事业的发展缺乏总体规划;公益性与经营性社会事业的管理混同;国有社会事业单位与其他所有制单位地位不平等;民间资本进入社会事业领域的门槛过高;社会事业管理条块分割,不同层级政府间的责任缺乏合理划分等。

4.社会事业基本供需矛盾还很突出。相对于经济发展和社会需求而言,社会事业的基本公共服务供需矛盾仍未得到有效缓解。看病难、看病贵、上学难等问题依然严峻。

(三)机遇分析

1.处于新的规划起点。当前,十二五时期已经结束,十三五规划建议刚刚出台,前一阶段的经验总结以及下一时期的发展规划,为未来五年社会事业的发展明确了路径。

2.国家层面有宏观指引党的十八届三中全会提出,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,更好满足人民需求。这一论断是社会事业改革的总体要求。

    3.天津市经济发展前景看好。天津市是中国北方最大的沿海开放城市,经济基础雄厚。当前,天津面临少有的政策叠加机遇,京津冀协同发展、一带一路、“两自区”建设等政策为天津市的经济发展注入了强劲的动力。良好的投资前景吸引着中外投资者将生产基础向天津转移,为天津经济向好发展提供了可靠的预期。

(四)挑战分析

1.经济下行压力较大。天津市的一般预算收入增速从2011年开始逐年降低,从当年的36.1%下降到2014年的15%。随着人民群众对于社会事业发展质量以及保障水平需求的不断提高,财政收入增长放缓与刚性支出增长矛盾进一步加剧。

2.人口规模扩大及老龄化进程加快。从2009年至2014年,天津市人口数量持续不断增长,根据国际上通用标准,天津市早已进入老年型社会,且老年人口逐年高速增长,为社会保障等社会事业带来了明显压力。

3.人民需求层次不断提高。随着人民生活水平不断提高,人们对于需求不再仅仅局限于量的方面,而更加注重质的提升。目前,政府发展社会事业对量的追求与人民群众的对质的需求不相适应的矛盾日益加大。

4.社会事业改革更加紧迫。一是迫切需要将发展社会事业转换到扩大公众参与、注重内涵发展、促进共建共享的发展轨道上来。二是亟需解决公共服务领域供给效率低和服务手段落后的问题,由此对体制创新和科技创新都提出迫切的要求。

根据天津市社会事业发展的外部因素和内部能力的分析,有针对性地确定应对策略,绘制策略分析表如下:

1  天津市社会事业发展SWOT策略分析表

       外部因素

 

 

内部能力

机遇(Opportunity

1.时间机遇:处于新的规划起点

2.国家重视,国家层面有政策指引

3.经济发展前景看好

挑战(Threat

1.经济下行压力较大

2.人口规模扩大及老龄化进程加快

3.人民的需求层次不断提高

4.社会事业改革更加紧迫

优势(Strength

 

1.财政保障充分

2.服务基础坚实

3.管理体制完善

4.人才储备雄厚

SO策略

1.抓住有利时机,充分利用预算收入增长优势,加大社会事业投入力度。

2.在现有的公共服务基础设施的基础上,结合国家宏观要求,不断提升公共服务质量。

3.充分利用现有的政策机遇,完善社会事业发展的机制体制,发挥人才优势,提升天津经济实力,支持社会事业发展。

ST策略

1.利用现有的社会事业体制机制,以群众需求为切入点,探索社会事业改革的方向和实施方法。

2.加大财政投入,缓解人口增多、老龄化对社会事业造成的压力,转人口压力为人口优势。

3.充分发挥公共服务基础设施的作用,增加社会事业供给,缓解供需紧张状况。

劣势(Weakness

1.公共财政的保障力度不足

2.社会事业资源布局有待调整

3.社会事业发展体制性障碍严重。

4.社会事业基本供需矛盾还很突出 

WO策略

1.利用经济发展的良好势头,增加财政投入,优化资源配置,平衡城乡发展。

2.利用时间优势,寻求社会事业体制机制改革契机,深入推进社会事业改革。

3.依托政策有利条件,大力发展经济,确保社会事业财政供给,提升社会事业发展质量。

WT策略

1.探索新的经济增长点,拓展财政保障方式,合理配置社会事业资源。

2.平衡城乡之间的发展需求,缩小城乡差距,加大供给数量,确保需求。

3.深入推进社会事业改革,破除社会事业发展的体制性障碍,提升社会事业发展质量。

 

二、“十三五”时期社会事业发展的财政保障基础及目标定位

发展社会事业是政府履行公共管理职能的重要内容,其最主要的工具是财政政策。社会事业的目标是满足全社会的需求,要有大量的资金作保障,这就需要对未来财政资金保障基础进行预测。但仅靠财政投入还不能完全解决社会事业发展问题,要将财政作出准确的角色定位,充分发挥其资金引领作用,引导社会资金参与社会事业建设。

(一)天津市公共财政收支预测

我们采用差分自回归移动平均模型(ARIMA)对天津市一般财政收入和一般财政支出进行预测。ARIMA模型将预测对象随时间延续而形成的数据序列视为一个随机序列,用数学模型来近似描述这个序列。这个模型的作用在于可以从时间序列的过去值及现在值来预测未来值。天津市1994-2015年一般财政预算收入和预算支出情况如表2所示。

2  1994-2015年天津市一般公共预算收入和预算支出表

单位:亿元